KEKUASAAN DAN PRASANGKA: Mikropolitik Akses Listrik di Permukiman Informal Perkotaan Uganda

Abstrak
Dalam artikel ini, saya meneliti mikropolitik akses listrik di permukiman informal di Kampala, Uganda, dengan mengacu pada penelitian lapangan yang dilakukan pada tahun 2022. Saya berpendapat bahwa dinamika lokal membentuk dan memvariasikan pengalaman rumah tangga dengan listrik dan mendesak pertimbangan mikropolitik ini untuk penyediaan energi yang efektif. Penelitian saya mengungkap kekuatan kompleks dan hierarki sosial akses listrik dan mengungkapkan bahwa rumah tangga, meskipun menjadi pengguna akhir listrik, sering kali tidak memiliki akses langsung dan otonom ke jaringan listrik. Tuan tanah dan penyedia informal memediasi dan menjaga akses ke listrik dan infrastruktur, menciptakan saling ketergantungan asimetris dengan konsumen. Namun, terlepas dari sentralitas mereka, para aktor ini sebagian besar hilang dalam wacana energi perkotaan dan upaya elektrifikasi daerah kumuh. Infrastruktur bersama yang dimaksudkan untuk memudahkan akses jaringan telah menjadi artefak kontrol atas penggunaan energi dan memicu ketegangan antar-rumah tangga, sehingga membatasi kegunaan listrik dalam beberapa kasus. Ketidakpedulian yang berkepanjangan dan ketiadaan utilitas di permukiman informal menimbulkan ketidakpercayaan dan prasangka, yang merugikan akses listrik. Temuan ini mengungkap gambaran kompleks akses listrik di permukiman informal yang dapat memberikan informasi mengenai pemberian layanan kepada masyarakat ini dan memajukan pemahaman kita tentang infrastruktur energi di kota-kota Afrika.

Perkenalan
Urbanisasi yang cepat dan kemiskinan energi yang terus-menerus adalah dua tantangan paling mendesak di Afrika saat ini. Urbanisasi Afrika terjadi pada tingkat pendapatan yang lebih rendah daripada di wilayah berkembang lainnya yang mengalami tingkat urbanisasi yang sama (UN-Habitat, 2022 ), yang mengakibatkan sebagian besar pasar tenaga kerja beroperasi di luar ekonomi formal, dalam kekurangan penyediaan layanan dan dalam tingkat informalitas yang tinggi dalam kondisi kerja dan kehidupan di banyak kota (Abdychev et al ., 2018 ; Organisasi Perburuhan Internasional, 2020 ). Lebih dari separuh populasi perkotaan Afrika tinggal di permukiman informal, dan sektor informal merupakan kontributor signifikan terhadap PDB dan lapangan kerja non-pertanian (Allard, 2017 ), oleh karena itu informalitas adalah salah satu masalah yang akan mendominasi kota-kota Afrika (UN-Habitat, 2022 ). Permukiman informal dicirikan oleh kondisi material dan spasial yang buruk, terutama dalam perumahan dan penguasaan tanah, tetapi kehidupan di komunitas ini juga ditandai oleh akses yang tidak aman ke infrastruktur dan layanan seperti listrik. Bahasa Indonesia: Di Afrika sub-Sahara, akses listrik sangat bervariasi antara daerah pedesaan dan perkotaan, dengan daerah perkotaan sering kali memiliki tingkat akses yang lebih tinggi daripada daerah pedesaan. Namun, yang sering terlewatkan dalam literatur dan praktik (misalnya, dalam upaya elektrifikasi) adalah bahwa disparitas intra-perkotaan juga ada dan bahwa akses ke listrik bisa sama menantangnya di komunitas perkotaan yang miskin seperti di komunitas pedesaan. Misalnya, penduduk miskin perkotaan di Uganda menghabiskan rata-rata 8,6% dari pendapatan rumah tangga mereka untuk 30 kWh listrik setiap bulan, dibandingkan dengan 8,8% untuk penduduk miskin pedesaan, sementara di Ethiopia, penduduk miskin perkotaan menghabiskan proporsi yang lebih tinggi dari pendapatan rumah tangga bulanan mereka untuk listrik dibandingkan dengan penduduk miskin pedesaan (Bank Dunia, 2016 ). Tren serupa telah diamati di banyak negara Afrika lainnya (lihat Gambar 1 ). Oleh karena itu, sementara sebagian besar upaya untuk mencapai SDG 7 (akses ke energi bersih dan terjangkau) di Afrika berfokus pada elektrifikasi pedesaan, urbanisasi yang cepat dan berbagai tantangan yang ditimbulkannya memerlukan minat baru dan segar dalam lanskap energi perkotaan (Jaglin, 2014 ; Rutherford dan Coutard, 2014 ; Castan Broto et al ., 2017 ; Munro dan Samarakoon, 2023 ).

Wacana tentang akses energi di kota-kota Afrika semakin menonjolkan strategi untuk mengekang kemiskinan energi, khususnya di masyarakat perkotaan berpendapatan rendah seperti permukiman informal, yang banyak di antaranya tidak lagi mendapatkan listrik dari jaringan listrik karena berbagai alasan seperti tarif yang tinggi, infrastruktur jaringan yang lemah, perumahan yang tidak memadai, dan kepemilikan tanah yang tidak aman. Akan tetapi, di luar kendala fisik dan finansial ini, hanya ada sedikit pertimbangan atau pemahaman tentang lingkungan yang kompleks tempat penghuni permukiman informal mengakses layanan, termasuk politik lokal, hubungan sosial, dan struktur kekuasaan yang memengaruhi akses ke layanan tersebut. Sebagai tanggapan atas kesenjangan ini, dalam artikel ini saya mengeksplorasi mikropolitik akses listrik di permukiman informal di kota dan ibu kota terbesar Uganda, Kampala. Penelitian saya dipandu oleh pertanyaan penelitian berikut: (1) Bagaimana dan melalui mekanisme apa rumah tangga mengakses listrik? (2) Kekuasaan dan hierarki sosial apa yang mengakar dalam mekanisme akses ini? (3) Kepentingan dan kekuasaan apa yang dimiliki oleh para aktor utama dan bagaimana mereka membentuk akses listrik?

Dalam artikel ini saya memberikan bukti mengenai mikropolitik yang tertanam dalam praktik sehari-hari masyarakat, mengenai pengalaman mereka dalam mengakses jaringan listrik, dan mengenai dampak keseluruhannya terhadap akses listrik dan penggunaannya di komunitas tersebut.

Peran politik (lokal) dalam membentuk urbanisasi dan proses perkotaan Afrika tidak dapat dilebih-lebihkan (Jaglin, 2014 ; Resnick, 2014 ), terutama mengingat ‘urbanisme kumuh’ yang tersebar luas, sebuah fenomena yang dianggap sebagai ‘kondisi material dominan kota-kota Afrika’ (Pieterse, 2011 : 2), di mana sebagian besar permukiman kumuh dan permukiman informal menampung sebagian besar penduduk perkotaan. Di sini, kompleksitas dan politik layanan dan akses infrastruktur terjadi pada skala yang berbeda, dari tingkat kota hingga tingkat sub-kota, di komunitas dan lingkungan lokal. Jadi, seperti yang saya tunjukkan dalam artikel ini, di komunitas perkotaan berpenghasilan rendah di mana infrastruktur tidak ada atau improvisasi dan paling banter tidak aman, mikropolitik sangat membentuk akses ke layanan seperti listrik. Lingkungan yang kompleks seperti permukiman informal, di mana sumber daya langka atau penyediaan infrastruktur sedikit, menimbulkan dinamika yang sama rumit dan rumitnya dalam mengakses layanan sosial. Dinamika ini kemudian memengaruhi bagaimana layanan perkotaan yang penting diakses dan digunakan, termasuk kapan dan oleh siapa, untuk tujuan apa dan dengan hasil apa. Melalui artikel ini saya berkontribusi pada beasiswa yang ada tentang politik infrastruktur energi perkotaan di kota-kota Afrika dan kota-kota di belahan bumi selatan secara lebih luas (von Schnitzler, 2013 ; Rutherford dan Coutard, 2014 ; Baptista, 2015 ; de Bercegol dan Monstadt, 2018 ; Smith, 2019 ; Koepke et al ., 2021 ; Bobbins et al ., 2023 ). Temuan saya juga selaras dengan transisi energi dan literatur keadilan energi, yang menegaskan bahwa sistem energi bukan sekadar infrastruktur teknis material tetapi juga memiliki dimensi relasional dan merupakan produk sosial (Sareen dan Haarstad, 2018 ). Dalam artikel ini, saya memanfaatkan konsep-konsep tersebut untuk meningkatkan pemahaman kita tentang politik lokal terkait akses energi di komunitas perkotaan miskin—topik yang belum banyak dipelajari, namun memiliki implikasi luas bagi penyediaan layanan di kota-kota di belahan bumi selatan yang mengalami urbanisasi pesat.

Dibangun berdasarkan ‘cita-cita infrastruktur modern’ (Graham dan Marvin, 2001 ), banyak sistem energi perkotaan tidak sesuai dengan struktur perkotaan yang beragam di kota-kota Afrika. Oleh karena itu, meskipun jaringan listrik tersedia di sebagian besar kota, layanan listrik tidak terdistribusi secara merata, yang menimbulkan tantangan akses listrik bagi masyarakat perkotaan miskin seperti permukiman informal. Ketimpangan intra-perkotaan dalam penyediaan listrik telah menyebabkan permukiman informal kurang terlayani oleh utilitas dan infrastruktur energi yang tersedia, sehingga mereka pada dasarnya dibiarkan begitu saja atau bergantung pada penawaran dalam lingkup jaringan listrik kuasi-fungsional yang sebagian besar tidak diatur dan sedikit atau tidak ada keberadaan utilitas. Kekosongan yang ditinggalkan oleh utilitas dan penyedia layanan telah menimbulkan bentuk-bentuk alternatif akses listrik yang melibatkan berbagai pelaku, dinamika kekuasaan, hubungan sosial, dan perebutan infrastruktur. Hal ini, pada gilirannya, memengaruhi akses listrik bagi pengguna akhir di rumah tangga dan usaha kecil serta pengalaman mereka dengan listrik jaringan. Sejauh ini, dimensi akses energi perkotaan ini belum banyak dieksplorasi, apalagi di lingkungan informal. Dalam artikel ini, saya menggunakan bukti empiris dari Kampala, salah satu kota dengan pertumbuhan tercepat di Afrika (Satterthwaite, 2021 ) untuk meneliti mikropolitik akses listrik di permukiman informal dan mempertimbangkan bagaimana aspek-aspek seperti hubungan sosial, dinamika kekuasaan, dan aktor-aktor utama memengaruhi dan membentuk akses listrik bagi penghuni permukiman informal di kota tersebut. Saya berpendapat bahwa mikropolitik ini perlu dipahami dan diapresiasi dengan lebih baik, karena dapat dimanfaatkan untuk menginformasikan penyediaan energi yang berdampak bagi permukiman informal.

Pada bagian berikut, saya memaparkan akses listrik di permukiman informal dengan mengacu pada pendekatan elektrifikasi permukiman kumuh yang telah diterapkan di kota-kota Afrika lainnya. Kemudian, saya mengontekstualisasikan akses listrik di permukiman informal Kampala, sebelum melanjutkan untuk memaparkan temuan dari kerja lapangan saya, yang dilakukan di permukiman studi kasus, dan praktik akses listrik, dengan memberikan perhatian khusus pada mikropolitik yang melekat di dalamnya. Saya menyimpulkan dengan pelajaran utama yang dipelajari dari pengamatan ini dan menawarkan implikasi kebijakan dan praktis untuk kebijakan energi, peningkatan permukiman kumuh, penyediaan energi, dan elektrifikasi permukiman kumuh.

Permukiman informal yang menggemparkan
Pendekatan elektrifikasi daerah kumuh biasanya mengambil bentuk solusi berbasis jaringan atau di luar jaringan, diperjuangkan oleh utilitas, mitra pembangunan, LSM, komunitas lokal atau kelompok masyarakat, dan didanai melalui berbagai mekanisme pembiayaan (USAID, 2004 ; Schaengold, 2006 ; Bank Dunia, 2015b ; Slum Dwellers International, 2018 ; Sheridan et al ., 2020 ; iShack Project, 2021 ). Meskipun ada pluralitas dalam pendekatan elektrifikasi ini, tantangan dalam mengakses listrik di permukiman informal tetap ada dan terkadang inisiatif elektrifikasi daerah kumuh gagal memberikan tujuan yang dimaksudkan (Bank Dunia, 2015a ). Inisiatif-inisiatif ini, meskipun bermaksud baik, biasanya mengabaikan atau meremehkan pengaruh dinamika lokal, hubungan kekuasaan, dan struktur di permukiman informal dan sejauh mana mereka berdampak pada bagaimana atau apakah rumah tangga mengakses listrik, apakah mereka mempertahankan akses yang konsisten, bagaimana konsumen berinteraksi dengan sistem energi dan nilai apa yang mereka peroleh dari listrik. Memang, keberhasilan proyek elektrifikasi permukiman kumuh umumnya dikaitkan dengan keterlibatan yang cukup dengan masyarakat lokal atau untuk sepenuhnya memahami realitas di komunitas-komunitas ini, termasuk kebutuhan dan pengalaman hidup mereka (Mimmi, 2014 ; Bank Dunia, 2015a ; de Bercegol dan Monstadt, 2018 ; Christley et al ., 2021 ; Caprotti et al ., 2024 ). Ini adalah temuan utama dari penilaian upaya awal oleh utilitas nasional Kenya Kenya Power untuk mengatur dan memformalkan sambungan listrik di permukiman informal di Nairobi melalui program elektrifikasi permukiman kumuh andalan (Bank Dunia, 2015a ). Kenya Power mengakui bahwa program elektrifikasi yang sukses berikutnya mengubah haluan dan bekerja sama erat dengan masyarakat untuk ‘melibatkan orang-orang di lapangan’ dan menghubungkan keberhasilan mereka dengan pendekatan ini ( ibid .: 3). Pelajaran yang dipetik tersebut menunjukkan perlunya memahami dinamika lokal dan menunjukkan bahwa keberhasilan program semacam itu akan bergantung pada pemahaman ini. Bagian krusial dari keterlibatan masyarakat meliputi pemahaman dan apresiasi terhadap seluk-beluk jaringan listrik di permukiman informal dan bagaimana jaringan tersebut memengaruhi dan membentuk akses listrik.

Contoh lain di mana hubungan antara politik lokal dan akses energi terwujud adalah dalam gangguan teknis dan material pada struktur infrastruktur energi yang ada. Ini mungkin pada pengenalan bentuk energi ‘modern’ pertama kali (jaringan atau di luar jaringan) ke komunitas yang tidak memiliki listrik atau pengenalan sistem energi di luar jaringan ke komunitas yang terhubung dengan jaringan atau pengenalan teknologi inovatif seperti pengukuran listrik prabayar untuk menggantikan pengukuran listrik pascabayar. Selama satu proyek di permukiman informal yang tidak memiliki listrik di Cape Town, Afrika Selatan, ditemukan bahwa memperkenalkan jaringan mikro surya di luar jaringan ke komunitas menciptakan politik mikro yang membentuk kembali hubungan lokal berdasarkan isu-isu seperti penempatan jaringan mikro di permukiman, keterjangkauan energi surya dan efek yang tidak disengaja pada rantai pasokan energi yang ada, antara lain (Bobbins et al ., 2023 ). Demikian pula, pengenalan pengukuran listrik prabayar atau pengukuran pintar di banyak kota di Afrika telah memicu politik mikro yang belum pernah terjadi sebelumnya dan mengubah hubungan lokal. Meteran listrik prabayar di bairros (lingkungan) berpendapatan rendah di Maputo, Mozambik, memudahkan akses listrik dengan memungkinkan pembelian listrik sepotong-sepotong dan menanamkan ‘otonomi yang disiplin’ dalam penggunaan listrik, tetapi pada saat yang sama, mereka mengubah hubungan dalam rumah tangga dan meningkatkan kesadaran orang-orang tentang masalah sosial-politik yang lebih luas seperti ketidakadilan dalam pemberian layanan (Baptista, 2015 ). Pengamatan dari pengenalan pengukuran prabayar di Soweto, Johannesburg, mengungkapkan bahwa meteran menjadi ‘artefak tekno-politik’ yang menyediakan ‘medan politik untuk negosiasi pertanyaan moral-politik yang merupakan inti dari perjuangan anti-apartheid dan yang terus menghidupkan bentuk-bentuk kehidupan yang ditinggalkan dalam jejak apartheid’ (von Schnitzler, 2013 : 671).

Contoh-contoh ini menunjukkan berbagai bentuk mikropolitik yang dapat muncul dari pengenalan teknologi energi baru ke dalam lingkungan tertentu. Hal yang sama berlaku untuk permukiman informal di mana sumber daya langka dan penyediaan layanan listrik tidak pasti, seperti yang disebutkan sebelumnya. Ketidakpastian dan kondisi kelangkaan (baik listrik yang tidak cukup dengan kualitas yang memadai untuk semua orang atau keterjangkauan yang rendah) menciptakan mikropolitik sebagai respons terhadapnya atau karena itu (Yaguma et al ., 2024 ). Ini dapat terwujud dalam menjamurnya berbagai struktur dan aktor yang memanfaatkan kelangkaan ini untuk memediasi, mengendalikan, dan menjaga akses ke infrastruktur. ‘Aturan main’ dan proses informal muncul, seperti halnya ketegangan dan bentuk-bentuk pengecualian baru (Mimmi dan Ecer, 2010 ; Mimmi, 2012 ; de Bercegol dan Monstadt, 2018 ). Karena alasan-alasan ini, mengakses listrik di permukiman informal sering kali melibatkan negosiasi berulang, menempa dan memelihara hubungan sosial, mengatur dinamika kekuatan yang berbeda, dan terus-menerus mengubah lanskap material dan politik. Keunikan ini hampir tidak diketahui di luar permukiman, tetapi mereka membentuk akses listrik dan karenanya menjadi pertimbangan penting untuk penyediaan listrik yang adil. Apresiasi dan pemahaman tentang dinamika ini akan menjadi penting untuk pemberian layanan yang benar-benar inklusif dan berdampak pada permukiman informal. Umumnya, aspek-aspek ini dapat diamati atau disimpulkan dari praktik sehari-hari masyarakat dan realitas hidup dalam mengakses dan mengonsumsi listrik di rumah tangga mereka. Oleh karena itu, bahkan ketika jaringan listrik dan listrik di permukiman informal hanya tidak merata atau seadanya di beberapa tempat, ada baiknya mempertimbangkan siapa yang memiliki akses atau memediasi akses ke sana, bagaimana ini dicapai dan untuk tujuan apa, dan bagaimana pengaturan ini membentuk akses listrik. Dalam artikel ini, saya menggunakan bukti empiris dari permukiman informal di Kampala untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan ini.

Konteks: listrik di permukiman informal Kampala
Bahasa Indonesia: Seperti di banyak negara Afrika, akses ke jaringan listrik nasional di Uganda lebih tinggi di daerah perkotaan (63,7%) daripada di daerah pedesaan (7,5%) (Biro Statistik Uganda, 2020 ). Kota dan ibu kota terbesar Uganda, Kampala, terhubung ke jaringan listrik nasional dengan konektivitas jaringan yang lebih banyak daripada bagian lain negara itu, dan lebih dari 70% penduduknya memiliki akses listrik (Modern Energy Cooking Services, 2020 ). Namun, konsumsi listrik di rumah tangga Kampala menggambarkan gambaran yang berbeda, terutama untuk aplikasi selain penerangan. Misalnya, sementara 92,5% rumah tangga di wilayah metropolitan Kampala menggunakan listrik jaringan untuk penerangan (Biro Statistik Uganda, 2020 ), kurang dari 2% rumah tangga menggunakan listrik untuk memasak (Modern Energy Cooking Services, 2020 ). Mengingat bahwa sektor perumahan adalah konsumen energi terbesar kedua di Kampala (setelah sektor transportasi) (Otoritas Dewan Kota Kampala, 2015 ), konsumsi listrik yang rendah di rumah tangga menunjukkan kemiskinan energi yang lazim di kota tersebut. Ini tidak jauh berbeda dari gambaran akses energi tingkat nasional: lebih dari 65% penduduk Uganda hidup dalam kemiskinan energi multidimensi, dan dimensi akses listrik (khususnya kualitas, kapasitas, dan ketersediaan) merupakan kontributor terbesar terhadap kemiskinan energi (Ssennono et al ., 2021 ). Di Kampala, kemiskinan energi dirasakan paling parah di permukiman informal, yang merupakan rumah bagi 60% populasi kota (Kementerian Pertanahan, Perumahan, dan Pembangunan Perkotaan, 2023 ). Ada sekitar 60 permukiman informal yang terdokumentasi di Kampala yang menempati setidaknya seperempat dari total luas daratan ( ibid .) dan dilayani oleh jaringan listrik hingga tingkat yang bervariasi seperti yang diilustrasikan dalam Gambar 2 .

Listrik di Kampala disediakan oleh perusahaan utilitas swasta Umeme, yang telah beroperasi dengan konsesi selama 20 tahun sejak awal tahun 2000-an. Umeme telah membuat langkah besar dalam meningkatkan koneksi jaringan di seluruh negeri dan telah berperan penting dalam merevitalisasi sektor energi Uganda menjadi salah satu yang paling efisien dan layak secara finansial di benua itu (Bank Pembangunan Afrika, 2022 ). Namun, tarif tinggi sebesar USD 20 sen per kilowatt-jam tetap menjadi penghalang bagi rumah tangga berpenghasilan rendah. Meskipun sedikit yang diketahui tentang kondisi akses listrik di permukiman informal Kampala, Umeme melaporkan bahwa lebih dari separuh listrik yang dipasok ke beberapa permukiman dikonsumsi melalui jaringan listrik informal atau ilegal yang dioperasikan oleh penyedia dan teknisi tidak berlisensi, yang dikenal secara lokal sebagai kamyufu (Umeme Limited, 2021 ). Hal ini menunjukkan besarnya tantangan akses listrik yang dihadapi komunitas ini, bahkan ketika seluk-beluk tantangan ini sebagian besar masih belum diketahui di luar permukiman. Pendapatan rumah tangga yang rendah dan tidak teratur, tarif yang tinggi, dan utilitas swasta dengan sedikit insentif untuk melayani permukiman informal adalah beberapa tantangan utama yang dihadapi (Yaguma et al ., 2022 ). Seperti yang disoroti sebelumnya, tantangan-tantangan ini mengarah pada praktik kelistrikan dan dinamika kekuasaan tertentu yang berjumlah mikropolitik yang pada akhirnya memengaruhi pengalaman orang-orang dengan dan utilitas dari listrik. Dalam artikel ini saya memaparkan dinamika ini di tingkat mikro di permukiman informal yang jarang dieksplorasi dan sedikit diketahui, terutama mengingat kelangkaan data dan pengetahuan tentang keadaan akses listrik di permukiman informal Kampala. Wawasan dari penelitian ini memiliki beberapa implikasi potensial untuk elektrifikasi daerah kumuh, peningkatan daerah kumuh, kebijakan energi dan penyediaan listrik untuk masyarakat perkotaan berpenghasilan rendah di kota-kota Uganda, dan menawarkan pelajaran yang dapat ditransfer untuk kota-kota Afrika lainnya dan kota-kota di belahan bumi Selatan.

Metode dan pengumpulan data
Bahasa Indonesia: Dalam artikel ini saya mengacu pada kerja lapangan yang saya lakukan pada tahun 2022 di permukiman informal Nakulabye di Kampala sebagai bagian dari proyek penelitian yang lebih luas yang menyelidiki keadaan akses listrik di permukiman informal di Kampala. Nakulabye adalah permukiman mapan yang terletak di divisi administratif Rubaga di sebelah barat distrik bisnis pusat (CBD). Didirikan pada tahun 1930-an, ini adalah salah satu permukiman informal tertua di Kampala dan saat ini menjadi rumah bagi demografi yang beragam yang terdiri dari tempat tinggal dan usaha kecil. Pengungsi, non-warga negara dan orang asing membentuk 7% rumah tangga (AGORA et al ., 2018 ). Diperkirakan 40.000 orang dan 8.000 rumah tangga tinggal di permukiman tersebut di 5.500 bangunan di lahan seluas 163 hektar ( ibid .). Lokasi unik Nakulabye hanya empat kilometer dari CBD, dekat Universitas Makerere (universitas negeri tertua dan terbesar di Uganda) dan makam kerajaan Kasubi (situs warisan dunia telah memberikan pemukiman tersebut penguasaan tanah dan keawetan yang relatif aman. Oleh karena itu pemukiman tersebut memiliki rentang jaringan listrik yang luas, yang menjadikannya studi kasus yang ideal untuk penelitian ini. Namun, saya mengakui keterbatasan pendekatan studi kasus, dan hasil yang saya peroleh tidak boleh dianggap dapat digeneralisasikan untuk pemukiman informal lainnya di Kampala atau kota-kota lain. Selama pengumpulan data, tujuh wawancara semi-terstruktur diadakan: tiga dengan tuan tanah, dua dengan pemimpin dewan lokal dan dua dengan kamyufu (penyedia informal). Dua kelompok fokus terpisah juga dilakukan: satu dengan penduduk saja dan yang lainnya dengan pemilik bisnis (seperti yang dirangkum dalam Tabel 1 ).

TABEL 1. Peserta dalam wawancara dan diskusi kelompok fokus

Setiap kelompok fokus terdiri dari 15 peserta, yang dipilih dengan dua cara utama: beberapa diidentifikasi selama latihan survei rumah tangga yang dilakukan sebelum kelompok fokus dan yang lainnya direkomendasikan oleh para pemimpin dewan lokal dan pemandu masyarakat berdasarkan pengetahuan mereka tentang topik tersebut, lamanya tinggal di pemukiman tersebut, dan kemauan untuk berpartisipasi. Peserta yang dipilih juga mewakili berbagai kelompok demografi, yaitu jenis kelamin, kelompok usia, dan tempat tinggal di berbagai desa di pemukiman tersebut. Meskipun artikel ini tidak memiliki fokus gender yang eksplisit, penting untuk dicatat bahwa kepemimpinan lokal dan penyediaan energi informal didominasi oleh laki-laki, dan oleh karena itu hanya dua dari tujuh peserta wawancara (keduanya tuan tanah) adalah perempuan. Tuan tanah dan kamyufu diwawancarai di tempat tinggal mereka, para pemimpin dewan lokal di kantor mereka, dan kedua kelompok fokus tersebut dilakukan di halaman blok perumahan berpagar yang juga merupakan kantor ketua dewan lokal. Setiap wawancara berlangsung sekitar satu jam dan kelompok fokus sekitar dua jam, dan keduanya dilakukan dalam bahasa Luganda (bahasa lokal), direkam, diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris, ditranskripsi, dan dianalisis secara tematis dalam NVivo versi 14.23.2. Tema yang dibahas meliputi sarana penduduk mengakses listrik, berbagai aktor dan prosedur yang terlibat, dan bagaimana hal-hal tersebut berhubungan dengan pengalaman dengan listrik dan infrastruktur.

Hirarki akses listrik
Rumah tangga di permukiman informal mengakses listrik dari jaringan melalui empat rute utama, yang masing-masing dimediasi melalui hubungan penyedia-konsumen dengan perusahaan utilitas, kamyufu, dan tuan tanah (lihat Gambar 3 ).

Rute akses pertama (lihat 1 dan 1.2 pada Gambar 3 ) difasilitasi oleh tuan tanah bagi rumah tangga yang menyewa tempat tinggalnya, karena sebagian besar perumahan di permukiman informal adalah perumahan sewa (AGORA et al ., 2018 ). Infrastruktur seperti tiang listrik, kabel rumah, dan meteran listrik dimiliki dan disediakan oleh tuan tanah, yang kemudian menjadi perantara interaksi penyewa dengan sistem energi. Oleh karena itu, rumah tangga tidak berinteraksi secara langsung dengan utilitas atau jaringan listrik, terutama dalam infrastruktur bersama (dibahas di bagian berikutnya) di mana tagihan listrik dibayarkan kepada atau melalui tuan tanah. Lebih jauh lagi, rumah tangga memiliki otonomi terbatas atas pasokan listrik yang mereka terima, seperti kualitasnya, legitimasinya, cara pembayarannya, apakah sambungannya dibagi atau tidak, dan aspek-aspek lainnya. Dalam beberapa kasus, tuan tanah tidak menyediakan sambungan jaringan, sehingga rumah tangga harus mencari cara alternatif untuk memenuhi kebutuhan listrik mereka. Namun, semakin banyak tuan tanah menyediakan listrik jaringan karena secara langsung meningkatkan nilai sewa properti mereka, seperti yang dicatat oleh seorang tuan tanah:

Sementara permukiman informal tetap dikecualikan dari akses sistem energi utama, kutipan di atas menunjukkan pentingnya listrik bagi komunitas ini—sampai-sampai akses listrik terkadang lebih disukai daripada akses toilet. Ini karena hasil mata pencaharian dan kesejahteraan yang dapat diberikan listrik jaringan untuk rumah tangga dan usaha kecil, termasuk peningkatan produktivitas melalui penggunaan energi yang produktif, akses ke media dan komunikasi, keamanan malam hari dan keselamatan dari sumber energi api terbuka, kemudahan dan kenyamanan (Terrapon-Pfaff et al ., 2018 ). Selain itu, ada alternatif jaringan yang sebanding yang terbatas, khususnya yang berkaitan dengan kapasitas (Conway et al ., 2019 ; Smit et al ., 2019 ) dan oleh karena itu listrik jaringan menjadi prioritas bagi banyak penduduk.

Rute kedua (2 atau 2.1 pada Gambar 3 ) diambil oleh pemilik rumah dan melibatkan rumah tangga yang mengakses listrik melalui utilitas atau langsung memanfaatkan sambungan jaringan informal/ilegal. Di sini, tidak ada perantara antara rumah tangga dan utilitas atau jaringan, dan rumah tangga memiliki infrastruktur dan perlengkapan listrik.

Rute ketiga (3 pada Gambar 3 ) adalah melalui penyedia informal dan tidak berlisensi (kamyufu) yang memfasilitasi akses listrik dengan melewati utilitas dan langsung menyadap dari jaringan menggunakan koneksi informal/ilegal gelap. Rumah tangga berhubungan langsung dengan kamyufu (3.2) atau tuan tanah bernegosiasi dengan kamyufu atas nama penyewa (3.1), sekali lagi memediasi hubungan antara konsumen dan penyedia (informal). Untuk menjaga agar jaringan listrik informal tetap berfungsi, kamyufu, pada gilirannya, bekerja dengan teknisi lapangan utilitas secara informal—misalnya, untuk memperbaiki atau memelihara bagian jaringan yang rusak atau untuk mendapatkan intelijen dan tip-off untuk menghindari deteksi oleh utilitas dan penegak hukum seperti yang diungkapkan penduduk ini:

Beberapa karyawan utilitas (terutama teknisi lapangan) juga bekerja sebagai kamyufu di permukiman informal untuk mendapatkan penghasilan tambahan. Warga menyadari hal ini dan konflik yang ditimbulkannya:

Hal ini telah menciptakan area abu-abu dan mengaburkan batas antara struktur formal dan informal, sehingga struktur formal berinteraksi dengan struktur informal dengan cara yang tidak konvensional untuk memfasilitasi akses listrik di permukiman. Melalui interaksi formal-informal ini, dinamika kekuasaan antara kamyufu dan utilitas berubah dari asimetri menjadi saling ketergantungan, seperti yang dicatat oleh salah satu kamyufu:

Kutipan ini juga menggambarkan beberapa faktor yang membuat penanganan akses listrik informal menjadi sangat sulit (Mimmi dan Ecer, 2010 ; de Bercegol dan Monstadt, 2018 ; Buyana, 2022 ) dan menyarankan perlunya mempertimbangkan dinamika tingkat mikro tersebut dalam upaya untuk mengatur akses listrik di permukiman informal.

Rute akses keempat (4 pada Gambar 3 ) melibatkan rumah tangga yang mendapatkan listrik dari rumah tangga lain, terkadang menciptakan rangkaian sambungan rumah tangga ke rumah tangga, dengan asal akhirnya mengarah kembali ke salah satu dari tiga rute yang diidentifikasi sebelumnya. Biasanya, rumah tangga berhubungan dengan tetangga yang sudah terhubung secara formal atau informal ke jaringan untuk memanfaatkan sambungan yang sudah ada ini.

Umumnya, sebagian besar rute akses listrik di permukiman informal bersifat hierarkis dan menunjukkan asimetri kekuasaan antara konsumen (rumah tangga) di satu sisi dan penyedia (utilitas, kamyufu atau tuan tanah) di sisi lain. Rumah tangga hampir selalu berada di bagian bawah hierarki, memegang kekuasaan paling sedikit dan memiliki sedikit atau tidak ada kendali atas listrik mereka. Misalnya, hubungan penyedia-konsumen antara tuan tanah atau kamyufu dan rumah tangga tidak diatur dan tidak diatur oleh kontrak formal. Oleh karena itu, kualitas pasokan atau pasokan itu sendiri tidak terjamin. Listrik dapat diputus tanpa pemberitahuan, dan sering kali tidak ada perlindungan dari penurunan layanan seperti lonjakan daya yang diakibatkan oleh jaringan listrik yang sering kelebihan beban, seperti yang dijelaskan oleh pemilik usaha kecil ini:

Banyaknya rute berbeda untuk mengakses listrik meskipun hanya ada satu sistem jaringan sesuai dengan argumen yang lebih luas yang mempersoalkan sistem sosioteknis perkotaan ideal yang tersentralisasi sebagai tidak cocok untuk kota-kota Afrika (Furlong, 2014 ; Coutard dan Rutherford, 2015 ; Monstadt dan Schramm, 2017 ; Essex dan de Groot, 2019 ). Oleh karena itu, bahkan di tingkat sub-kota di komunitas berpenghasilan rendah, akses ke infrastruktur dan layanan terfragmentasi, yang kemudian mengarah pada pengalaman yang beragam dengan layanan listrik tergantung pada rute akses mana yang diberikan atau dipilih oleh rumah tangga. Hal ini meningkatkan ketimpangan akses tidak hanya di dalam kota tetapi juga di dalam dan di antara lingkungan yang berbeda di permukiman informal.

Kekuasaan dan kepentingan yang bersaing
Seperti yang diidentifikasi di bagian sebelumnya (lihat juga Gambar 3 ), aktor utama yang terlibat dalam penyediaan dan akses listrik di permukiman informal meliputi rumah tangga (konsumen), utilitas (penyedia berlisensi), kamyufu (penyedia tidak berlisensi), tuan tanah, dan pada tingkat yang lebih rendah pemimpin dewan lokal. Aktor-aktor ini berinteraksi dengan jaringan listrik dengan cara yang berbeda dan juga memiliki kepentingan yang bersaing, yang mereka hadapi dengan menggunakan berbagai bentuk kekuasaan (lihat ringkasan di Tabel 2 ). Misalnya, sebagai entitas swasta, kepentingan utama utilitas adalah kelangsungan finansial (yang diwujudkan melalui tarif yang mencerminkan biaya), sementara rumah tangga menganggap listrik sebagai barang publik yang berhak mereka akses dengan biaya yang terjangkau (Yaguma et al ., 2022 ), seperti yang dinyatakan oleh seorang penduduk:

TABEL 2. Kepentingan berbagai aktor dan sumber daya, dan bagaimana kekuatan ini digunakan untuk memenuhi berbagai kepentingan tersebut dalam hal akses listrik di permukiman informal.

SUMBER: tabulasi milik penulis sendiri

Seperti yang disebutkan sebelumnya, sebagian besar penghuni permukiman informal menyewa rumah mereka, yang menjadikan tuan tanah sebagai pemilik infrastruktur listrik. Namun, meskipun memiliki infrastruktur, beberapa tuan tanah yang tidak tinggal di permukiman dan memiliki komitmen lain atau yang tidak ingin direpotkan oleh kerumitan penyediaan listrik ke properti mereka melepaskan diri sepenuhnya dari proses tersebut dan menyerahkannya kepada kamyufu, seperti yang dijelaskan oleh salah satu tuan tanah:

Dalam kasus seperti ini, pemilik rumah hanya berperan sebagai pihak yang membangun komunikasi antara penyewa dan kamyufu, dan negosiasi untuk penyambungan listrik kemudian dilanjutkan tanpa melibatkan pemilik rumah, sebagaimana yang diutarakan oleh seorang warga:

Meskipun praktik pengalihdayaan penyediaan listrik kepada kamyufu mengalihkan tanggung jawab dari tuan tanah dan meredakan ketegangan antara tuan tanah dan penyewa, praktik ini menimbulkan beberapa kerumitan terkait pengoperasian dan pemeliharaan jaringan listrik. Misalnya, sering kali tidak jelas siapa yang harus bertanggung jawab atas jaringan listrik informal/ilegal—apakah tuan tanah yang atas namanya sambungan tersebut terdaftar (meskipun mereka telah mengalihdayakan semua penyediaan listrik) atau kamyufu yang mengoperasikan jaringan (meskipun sambungan atau rumah tangga menggunakan sambungan ilegal terkadang tanpa disadari). Konsekuensi dari hal ini bagi konsumen adalah kurangnya keagenan, yang dirasakan ketika perusahaan utilitas dan penegak hukum melakukan kunjungan dadakan ke permukiman informal dan terkadang menangkap atau menuntut penyewa karena menggunakan sambungan ilegal yang disediakan oleh kamyufu dan disetujui oleh tuan tanah. Seperti yang dijelaskan oleh seorang warga:

Sesuai dengan Undang-Undang Listrik Uganda, 1 penangkapan penyewa sering kali didasarkan pada anggapan bahwa penyewa (sebagai pengguna akhir) mengonfigurasi sendiri sambungan ilegal atau bahwa mereka secara sadar atau sengaja menggunakan listrik informal. Warga menyuarakan ketidakadilan asumsi ini selama penelitian lapangan saya. Namun, setelah penangkapan, banyak yang tidak menyuarakan kekhawatiran ini karena takut dicap informan yang berkolusi dengan penegak hukum atau karena takut akan dampak negatif dari kamyufu dan tuan tanah. Yang lain mungkin tidak tahu bahwa sambungan mereka ilegal, apalagi siapa yang membuat sambungan tersebut, sehingga mereka tidak dapat melacak pelanggaran tersebut hingga ke sumbernya.

Penting untuk mengungkap realitas tingkat mikro ini dan kekuasaan serta hierarki sosial akses listrik di permukiman informal dan untuk memahami berbagai persepsi dan harapan yang dimiliki oleh para aktor utama, termasuk pengalaman atau logika yang mendasarinya. Ini berlaku khususnya untuk komunitas perkotaan berpendapatan rendah, di mana isu yang lebih luas seperti ketidakpercayaan pada kepemimpinan kota atau distribusi sumber daya yang tidak merata di kota sangat memengaruhi pengalaman orang-orang dengan layanan (Fjeldstad, 2004 ; Jones et al ., 2015 ). Jika tidak dieksplorasi dan ditambah dengan ketidakpuasan dan skeptisisme mengenai struktur tata kelola nasional dan lokal berdasarkan pengalaman negatif masa lalu, sentimen ini dapat memicu ketidakpatuhan, pelanggaran hukum, dan keresahan, yang dapat membatalkan efisiensi dan peningkatan kinerja yang diperoleh di sektor energi Uganda selama dua dekade terakhir.

Infrastruktur bersama: kawan atau lawan?
Karena hambatan seperti biaya sambungan yang tinggi dan struktur perumahan yang tidak memadai, banyak rumah tangga di permukiman informal di Kampala bergantung pada infrastruktur bersama untuk mengakses listrik. Biaya sambungan jaringan rata-rata yang dibayarkan rumah tangga perkotaan di Uganda adalah 412.000 shilling (US $110), yang tidak termasuk biaya tambahan seperti pemasangan kabel dan izin rumah (Biro Statistik Uganda, 2020 ). Biaya ini mahal bagi rumah tangga yang berpenghasilan rendah dan tidak teratur, dan bagi tuan tanah yang biasanya memiliki beberapa properti sewa di permukiman informal. Untuk mengurangi biaya ini, meteran listrik bersama digunakan untuk menghubungkan beberapa rumah tangga ke satu sambungan jaringan dan untuk memungkinkan akses ke listrik yang jika tidak demikian akan sangat mahal. Keberhasilan pengaturan infrastruktur bersama di permukiman informal dimungkinkan oleh berbagai faktor. Salah satunya adalah ikatan sosial antara rumah tangga atau antara penyewa dan tuan tanah. Yang lainnya adalah perumahan sewa yang dominan, sering kali dengan satu tuan tanah yang memiliki beberapa unit rumah, baik di blok yang sama atau di dalam kompleks yang sama. Lahan yang padat dan terfragmentasi di kota-kota Afrika secara lebih luas sering kali dipermasalahkan (Goodfellow, 2010 ; Bidandi dan Williams, 2020 ; Institute for Housing and Urban Development Studies et al ., 2020 ), tetapi di permukiman informal, perumahan dengan kepadatan tinggi memungkinkan berbagi infrastruktur yang cepat dan mudah antara struktur perumahan. Dengan demikian, koneksi jaringan dapat dengan mudah diperluas dari satu bangunan ke bangunan tetangga dan yang lainnya, dan seterusnya. Lebih jauh lagi, pengaturan meteran bersama diatur oleh aturan informal dan pemahaman diam-diam yang ditegakkan oleh rumah tangga itu sendiri, atau tuan tanah atau kamyufu. Ini termasuk modalitas pembayaran tagihan (berapa banyak, bagaimana dan kapan tagihan listrik dibayarkan), peralatan listrik apa yang digunakan dan, secara tidak sengaja, kualitas dan keandalan layanan yang diterima. Misalnya, pembatasan penggunaan peralatan listrik diberlakukan baik secara eksplisit dengan memasang pemutus sirkuit atau secara implisit oleh koneksi bersama yang lemah dan sering kali kelebihan beban (Yaguma et al ., 2024 ). Hal ini menciptakan dualisme infrastruktur bersama, di mana, di satu sisi, meteran bersama memungkinkan akses jaringan listrik bagi rumah tangga yang tidak memiliki akses listrik, tetapi di sisi lain, membatasi konsumsi listrik bagi rumah tangga. Pengukuran bersama juga memicu pertikaian antar rumah tangga yang berasal dari ketidaksepakatan tentang penggunaan listrik, pembayaran tagihan listrik (biasanya biaya tetap), penanganan ketidakpatuhan terhadap pembayaran, dan otonomi atas penggunaan listrik. Seorang warga menyoroti hal ini sebagai berikut:

Dalam kasus ini, meteran bersama telah berubah dari sekadar artefak infrastruktur material menjadi objek negosiasi, pertikaian, dan kontrol (Smith, 2019 )—yang efektivitasnya bergantung pada hubungan antara rumah tangga, tuan tanah, dan kamyufu. Pengamatan serupa telah dilakukan terkait meteran prabayar dan perannya sebagai objek aktivisme sosial-politik (von Schnitzler, 2013 ).

Seperti yang telah disinggung sebelumnya, sejumlah besar rumah tangga di permukiman informal mengakses listrik melalui jaringan listrik informal/ilegal yang umumnya dioperasikan oleh penyedia dan teknisi tanpa izin (kamyufu). Keberhasilan pengoperasian jaringan ini juga memerlukan hubungan baik antara rumah tangga, kamyufu, tuan tanah, dan, dalam beberapa kasus, petugas utilitas. Sering kali kamyufu adalah penduduk lingkungan setempat yang terkenal, oleh karena itu mereka dapat dihubungi dalam waktu singkat atau pada jam-jam yang tidak biasa. Mereka juga menawarkan persyaratan layanan yang menguntungkan, seperti tarif yang lebih rendah, persyaratan yang lebih sedikit untuk koneksi jaringan, dan layanan fleksibel yang dinegosiasikan melalui pengaturan ‘sambungkan sekarang, bayar nanti’, seperti yang dijelaskan oleh salah seorang kamyufu:

Fleksibilitas ini membuat listrik informal lebih menarik daripada listrik yang disediakan oleh perusahaan utilitas, dan sifat sektor formal yang mahal dan birokratis semakin memperburuk kecenderungan konsumen terhadap akses listrik informal. Penting untuk digarisbawahi bahwa ini adalah kasus yang unik, karena di banyak lingkungan pemukiman informal, terutama yang tidak terhubung ke jaringan listrik atau memiliki jaringan listrik yang rendah, biaya akses informal sering kali melebihi biaya akses formal (Mensah, 2022 ).

Aspek lain yang mempengaruhi akses listrik melalui perluasan infrastruktur adalah penguasaan tanah. Kepemilikan tanah di permukiman informal Kampala terkenal rumit dan diperebutkan (Dobson et al ., 2014 ), oleh karena itu hubungan penguasaan tanah dapat ‘menengahi produksi jaringan listrik sosioteknis’ (Smith, 2019 : 1251). Di permukiman Nakulabye, tempat penelitian ini dilakukan, sebagian besar rumah tangga adalah penyewa, dan tanah sebagian besar dimiliki oleh tuan tanah swasta, kerajaan Buganda, dan gereja (AGORA et al ., 2018 ). Selain itu, tanah di permukiman informal sangat terfragmentasi, hanya menempati seperempat dari total luas lahan di Kampala meskipun menampung lebih dari 60% populasi kota (Bank Dunia, 2017 ). Oleh karena itu, memperluas infrastruktur jaringan seperti kabel udara dan mendirikan tiang listrik dan transformator untuk melayani jantung permukiman sering kali memerlukan banyak intervensi dan kesepakatan di antara banyak pemilik tanah dan tuan tanah. Hal ini menjadi sumber perselisihan lain yang harus diselesaikan oleh para pemimpin setempat atau, dalam kasus ekstrem, mengakibatkan kebuntuan yang menghentikan perluasan dan pemasangan infrastruktur. Para pemimpin dewan setempat biasanya menangani kasus-kasus seperti itu, seperti yang dikatakan beberapa orang:

Narasi-narasi ini mengungkap bahwa perebutan kekuasaan dan ketidakpercayaan di permukiman informal menghambat perluasan infrastruktur dan akses listrik, meskipun hubungan sosial memungkinkan pembagian infrastruktur dalam kasus-kasus lain. Lebih jauh, terlepas dari peran kepemimpinan mereka di masyarakat, para pemimpin dewan lokal memiliki kekuasaan dan kapasitas terbatas untuk menyelesaikan sengketa tanah dan infrastruktur yang terkadang diakibatkan oleh kepentingan yang saling bertentangan (seperti yang disorot dalam Tabel 2 ).

Kepercayaan, reputasi dan praktik
Sejauh menyangkut akses listrik, kepercayaan adalah fondasi dari hampir semua hubungan di permukiman informal, dan antara Umeme (utilitas) dan permukiman. Misalnya, kepercayaan sangat penting untuk pengukuran bersama; di lingkungan sekitar, kepercayaan menentukan kepemilikan peralatan, karena ketakutan akan ketidakamanan dan pencurian membuat kepemilikan peralatan listrik yang ‘baru dan berkilau’ (dan mungkin lebih efisien) menjadi tidak penting. Reputasi buruk utilitas yang berasal dari ketidakadilan yang dirasakan dalam penyediaan listrik, tarif tinggi, dan korupsi (Buyana, 2022 ) juga menyebabkan praktik akses listrik tertentu di permukiman informal. Oleh karena itu, tarif tinggi dikaitkan dengan utilitas yang ‘menetapkan harga listrik terlalu tinggi’, pemadaman listrik dan kedipan tegangan dianggap sebagai utilitas yang ‘meremehkan pemberian layanan ke daerah kumuh’, dan pemutusan massal serta inisiatif untuk mengatur sambungan listrik dianggap ‘merugikan orang miskin secara tidak adil’. Sentimen ini diperparah oleh terbatasnya kehadiran dan keterlibatan perusahaan utilitas dengan permukiman informal, yang memisahkan penduduk dari ekosistem penyediaan listrik, termasuk informasi tentang layanan listrik (Fjeldstad, 2004 ; Winther, 2012 ). Ketidakterlibatan seperti itu menggagalkan upaya masyarakat untuk mengakses listrik, baik itu terkait dengan upaya untuk mengakses perbaikan dan pemeliharaan infrastruktur yang tepat waktu, memahami tagihan listrik mereka, atau terhubung ke jaringan listrik. Seperti yang dinyatakan beberapa penduduk:

Sentimen serupa tentang ketidakpercayaan pada utilitas dan prosedur penagihan listrik juga telah diamati di tempat lain di daerah pedesaan (Winther, 2012 ). Pengalaman ini muncul sebagai pengecualian; mereka membuat konsumen frustrasi, mengikis kepercayaan dan membebani hubungan antara permukiman informal dan utilitas sehingga merugikan penyediaan layanan yang efektif dan tata kelola energi (Bank Dunia dan ESMAP, 2011 ; Never, 2015 ). Kepercayaan yang terkikis dan reputasi yang ternoda membentuk persepsi penyediaan layanan, menghalangi akses listrik yang aman dan teratur dan menciptakan norma dan pola khusus praksis akses listrik yang diamati di permukiman informal. Oleh karena itu, penghuni permukiman informal mulai menerima bahwa mengakses listrik dan layanan lainnya memerlukan pendekatan ‘lakukan-apa-pun-yang-diperlukan’ atau sikap ‘tidak-ada-yang-akan-datang-untuk-menyelamatkan-Anda’, dan upaya untuk mengakses listrik sesuai dengan sentimen ini (Yaguma et al ., 2024 ). Budaya ini diperburuk oleh posisi yang mereka rasakan di kota Kampala, tersirat dalam marginalisasi, pengabaian, dan pengucilan sosial yang dihadapi sebagian besar permukiman informal. Persepsi ini membentuk nilai-nilai moral dalam komunitas ini dan diartikulasikan melalui praktik-praktik seperti akses listrik informal, yang banyak dianggap sebagai cara untuk menyeimbangkan skala antara yang miskin dan yang kaya (Mimmi dan Ecer, 2010 ). Sebaliknya, marginalisasi kolektif telah menciptakan persatuan dan solidaritas di permukiman informal dan, semakin meningkat, modal sosial dan kohesi sosial memainkan peran penting dalam memungkinkan akses ke listrik dan mempertahankan akses ini. Ini mungkin juga menjelaskan mengapa mengekang praktik-praktik seperti akses listrik informal melalui tindakan hukuman atau intervensi teknis saja tanpa keterlibatan masyarakat yang berarti sering kali gagal (Bank Dunia, 2015a ; de Bercegol dan Monstadt, 2018 ). Memang, semakin banyak bukti menunjukkan bahwa kombinasi pendekatan sosioteknis dan relasional diperlukan, yang terakhir adalah tentang hubungan antara penyedia energi dan konsumen (Winther, 2012 ). Dialog dan keterlibatan masyarakat, penyediaan informasi dalam bentuk yang adil, transparan, dan bertanggung jawab, serta pemahaman yang baik tentang mikropolitik jaringan listrik yang terungkap dalam artikel ini akan sangat penting untuk memajukan akses listrik di permukiman informal.

Kesimpulan dan Implikasi
Dalam artikel ini, saya meneliti mikropolitik akses listrik di permukiman informal di ibu kota Uganda, Kampala. Fokus saya pada permukiman informal berkontribusi pada perdebatan baru-baru ini dan yang sedang berkembang tentang pendekatan berbasis tempat untuk transisi energi (Truelove dan Cornea, 2021 ; Bobbins et al ., 2023 ), yang memusatkan komunitas lokal dalam mengadvokasi penyediaan layanan kontekstual sambil secara bersamaan menawarkan cara-cara praktis untuk penyediaan energi yang adil bagi komunitas yang rentan. Saya mengungkap aktor-aktor dominan yang membentuk akses listrik dan bagaimana mereka menciptakan proses sosial dan politik hierarkis yang mengakar dalam pengalaman akses listrik penghuni permukiman informal. Pekerjaan saya selanjutnya mengungkapkan bahwa mikropolitik akses listrik diartikulasikan dalam berbagai bentuk yang memberikan wawasan instruktif untuk penyediaan energi bagi permukiman informal. Rumah tangga mengakses listrik jaringan melalui rute yang berbeda, masing-masing mewujudkan mikropolitiknya sendiri yang melibatkan negosiasi, perantara, dan kecenderungan penjaga gerbang dari tuan tanah, kamyufu (penyedia informal) atau rumah tangga lain. Hal ini menciptakan bentuk saling ketergantungan asimetris dengan konsumen dan membuat akses listrik menjadi hierarkis, dengan rumah tangga hampir selalu berada di bagian bawah hierarki akses tanpa akses langsung, otonomi, atau antarmuka dengan jaringan listrik atau utilitas. Rumah tangga, meskipun menjadi pengguna akhir listrik, dengan demikian memegang daya paling sedikit, sering kali memiliki sedikit otonomi atas pasokan dan konsumsi listrik mereka, dan terjauhkan dari utilitas dan jaringan listrik. Rute akses yang berbeda menciptakan pengalaman yang terfragmentasi dengan listrik, yang menunjukkan penyimpangan dari ‘cita-cita kota yang terhubung’ (Rutherford dan Coutard, 2014 ) dan antitesis terhadap layanan dan ‘cita-cita infrastruktur’ (Graham dan Marvin, 2001 ) yang menjadi dasar sistem energi Uganda. Temuan ini sejalan dengan literatur tentang infrastruktur di kota-kota di belahan bumi selatan yang menyoroti fluiditas dan heterogenitas sistem infrastruktur, terutama di kota-kota dengan informalitas yang tersebar luas (Lawhon et al . , 2018 ; Baptista, 2019)). Lebih jauh lagi, sementara tuan tanah dan kamyufu memegang kekuasaan dan pengaruh yang cukup besar dalam membentuk akses listrik di permukiman informal, mereka sebagian besar masih kurang dalam upaya penyediaan listrik, dialog, dan wacana di kota-kota. Infrastruktur bersama (seperti meteran bersama dan koneksi jaringan) yang dimaksudkan untuk memudahkan akses ke jaringan telah menjadi artefak kendali atas konsumen dan, dalam beberapa kasus, memicu ketegangan antar-rumah tangga, membatasi akses listrik, konsumsinya, dan kegunaannya. Ketidakpercayaan dan prasangka antara perusahaan listrik dan permukiman informal telah memburuk selama periode pengabaian yang berkepanjangan dan ketidakhadiran serta keterpisahan perusahaan listrik dari permukiman, yang menghambat upaya akses listrik di tingkat lokal.

Semua isu ini mengungkap kompleksitas yang terkait dengan akses listrik di permukiman informal dan dapat menginformasikan kebijakan dan praktik dalam beberapa cara. Salah satu implikasi dari isu-isu ini menyangkut kebijakan energi—dan khususnya kebijakan energi yang berpihak pada masyarakat miskin dan pengaruhnya terhadap akses listrik dan pola penggunaan masyarakat dalam lingkungan yang kompleks. Misalnya, mengingat meluasnya penggunaan meteran listrik bersama, subsidi konsumsi berdasarkan batas minimum penggunaan energi bulanan perlu menyadari praktik-praktik ini di masyarakat berpenghasilan rendah di kota-kota. Mengenali dan memahami mikropolitik yang berlaku dapat menginformasikan penyampaian program elektrifikasi daerah kumuh serta memandu penyediaan listrik ke permukiman informal. Misalnya, tuan tanah dan kamyufu, dalam peran sebagai penjaga gerbang dan perantara listrik dan infrastruktur yang kuat namun tidak terlihat, harus terlibat dan terlibat secara bermakna dalam perumusan dan implementasi program penyediaan listrik untuk memastikan keterlibatan dan partisipasi masyarakat yang lebih besar, dan penerimaan yang lebih luas terhadap solusi yang diusulkan. Strategi penyediaan energi juga perlu bersaing dengan kepentingan yang bersaing dari para aktor lokal utama, dan dinamika kekuatan yang mereka hadirkan di permukiman informal. Implikasi lain untuk penyediaan layanan energi adalah perlunya perusahaan utilitas untuk membangun dan memelihara keterlibatan, kehadiran, dan visibilitas di permukiman informal guna memastikan tata kelola penyediaan energi yang lebih baik bagi masyarakat tersebut. Hal ini akan menciptakan saluran komunikasi dan dialog yang bermakna dengan permukiman informal, memperlancar arus informasi, memastikan penanganan tepat waktu atas beberapa tantangan dan frustrasi konsumen, serta memulihkan kepercayaan di bidang transparansi dan akuntabilitas. Bagi penghuni permukiman informal, hal ini akan menandakan peningkatan citra, martabat dan rasa hormat, pengakuan, dan kewarganegaraan di kota. Terakhir, pelajaran dapat diambil untuk memandu inisiatif peningkatan dan rekonstruksi permukiman kumuh. Dalam menyusun strategi untuk penyediaan energi dalam peningkatan permukiman, pertimbangan yang matang harus diberikan pada mikropolitik dan dinamika rumit yang dijelaskan dalam artikel ini, sehingga signifikansinya dalam membentuk akses listrik bagi rumah tangga tidak diabaikan atau diremehkan. Area tempat hal ini dapat diintegrasikan adalah dalam kepadatan dan penempatan struktur perumahan, karena faktor-faktor ini memungkinkan berbagi infrastruktur, dan melibatkan tuan tanah yang tidak hanya menyediakan perumahan tetapi juga layanan. Pendekatan ini akan sesuai dengan prinsip rencana perbaikan permukiman kumuh, yang mengakui pentingnya koordinasi dan kerja sama multi-pemangku kepentingan dan multi-aktor untuk perbaikan permukiman kumuh yang efektif dan berkelanjutan.