Menjelajahi praktik komunikasi yang mempromosikan partisipasi masyarakat dan tindakan kolektif untuk mengurangi risiko bencana di Selandia Baru

Abstrak
Badan-badan manajemen darurat di Selandia Baru semakin terlibat dengan masyarakat untuk mempromosikan partisipasi masyarakat dan tindakan kolektif untuk mengurangi risiko bencana. Dengan menggunakan pendekatan metode campuran, makalah ini mengeksplorasi praktik komunikasi yang mendukung upaya-upaya ini. Temuan kualitatif mengungkapkan bahwa badan-badan manajemen darurat, berbagai organisasi pemerintah, kelompok-kelompok berbasis masyarakat, dan masyarakat setempat memainkan peran kunci dalam proses tersebut. Tindakan-tindakan komunikatif yang mendukung partisipasi masyarakat meliputi kegiatan-kegiatan penentuan ruang lingkup dan pembangunan hubungan, acara-acara peningkatan kesadaran, iklan dan promosi, dan percakapan-percakapan masyarakat. Berdasarkan temuan-temuan ini dan dipandu oleh teori infrastruktur komunikasi, peta konseptual dari jaringan-jaringan komunikasi, sumber-sumber, dan proses-proses yang diadopsi untuk mempromosikan partisipasi masyarakat dan tindakan kolektif disajikan di sini. Hasil-hasil survei menunjukkan bahwa badan-badan manajemen darurat adalah komunikator-komunikator utama yang mempromosikan partisipasi masyarakat. Pengaruh interpersonal dan percakapan-percakapan masyarakat paling efektif dalam hal melibatkan orang-orang baru. Baik implikasi-implikasi teoritis maupun praktis dari temuan-temuan studi tersebut dibahas dalam makalah ini.

1. PENDAHULUAN
Setelah bencana alam, seperti gempa bumi, masyarakat setempatlah yang bergerak untuk mencari korban selamat, memberikan pertolongan pertama kepada yang terluka, dan menawarkan makanan dan tempat berteduh kepada yang terdampak, sebelum tim khusus personel manajemen tanggap darurat tiba. Hal ini terlihat setelah sebagian besar bencana, seperti gempa bumi Christchurch (Selandia Baru) tahun 2011 (Potter et al., 2015 ) dan gempa bumi Nepal tahun 2015 (Devkota, Doberstein, dan Nepal, 2016 ).

Pengamatan tentang peran masyarakat dalam pengaturan pascabencana dan secara luas dalam mengurangi risiko bencana telah dilakukan sejak tahun 1960-an dan 1970-an dalam penelitian bencana (Stallings dan Quarantelli, 1985 ; Dynes, 1993 ; Quarantelli, 2003 ). Studi telah menunjukkan bahwa pendekatan berbasis masyarakat yang secara aktif melibatkan masyarakat lokal dan memanfaatkan pengetahuan dan sumber daya mereka efektif dalam mengurangi risiko bencana (Blaikie et al., 2014 ; Pelling, 2007 ; Delica-Willison dan Gaillard, 2012 ; Shaw, 2012 ; Gaillard dan Mercer, 2013 ) dan menangani masalah pembangunan yang lebih luas (Chambers, 1994 ; Huesca, 2008 ; Colle, 2008 ). Oleh karena itu, saat ini sudah menjadi praktik umum bagi pejabat manajemen tanggap darurat untuk bekerja sama dengan warga masyarakat sebelum suatu kejadian untuk mengidentifikasi individu dan elemen yang berisiko terkena bahaya, mendorong tindakan perlindungan dan pencegahan, serta meningkatkan keterampilan masyarakat, serta menempatkan sumber daya secara strategis untuk memastikan keselamatan publik dan respons cepat setelah kejadian (Kruger et al., 2018 ; Kementerian Pertahanan Sipil dan Manajemen Darurat, 2019 ).

Pendekatan awal dan yang banyak digunakan untuk melibatkan masyarakat berpusat pada memotivasi orang untuk mengadopsi tindakan tingkat individu atau keluarga yang mengurangi risiko bahaya. Ini termasuk kesadaran akan bahaya tersebut, mengidentifikasi rute evakuasi, adopsi perilaku protektif, memperoleh asuransi bahaya, memelihara perlengkapan darurat, dan menyimpan persediaan tambahan untuk keadaan darurat (Ning et al., 2021 ; Becker et al., 2013a ); namun, penelitian kontemporer mengakui bahwa kesiapsiagaan tingkat individu dan keluarga tidak cukup untuk mengurangi risiko bencana secara signifikan (Ireland dan Thomalla, 2011 ). Sangat penting bagi ‘masyarakat, dan bukan hanya rumah tangga individu’, untuk bersatu, memobilisasi sumber daya, dan terlibat dengan berbagai pemangku kepentingan (Uscher-Pines, Chandra, dan Acosta, 2013 ). Masyarakat harus berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan untuk kesiapsiagaan bencana dan bertindak secara kolektif untuk mengembangkan kapasitas dan kemampuan (Valibeigi et al., 2019 ). Kendati partisipasi warga dan aksi kolektif semacam itu mungkin atau mungkin tidak secara langsung memberi manfaat bagi individu, secara keseluruhan, hal itu mengurangi paparan (Sapkota et al., 2015 ), meminimalkan kerentanan (Rivera, Kapucu, dan Hawkins, 2015 ), dan meningkatkan kapasitas di tingkat komunitas (Sapkota et al., 2015 ; Bera, 2019 ; Andrew, Bacot, dan Craw, 2020 ; Garvey dan Paavola, 2022 ).

Hal ini menimbulkan pertanyaan berikut: bagaimana kita mendorong partisipasi masyarakat, dan aksi kolektif, dalam kesiapsiagaan bencana? Studi dalam berbagai disiplin ilmu menunjukkan bahwa komunikasi 1 memiliki potensi besar dalam hal ini. Penelitian di bidang ekologi dan pengelolaan sumber daya alam mengidentifikasi kepercayaan, timbal balik, dan kerja sama, antara lain, sebagai hal penting dalam mendukung aksi kolektif, yang semuanya bergantung pada komunikasi (Ostrom, 2010 ; Damtew et al., 2021 ). Misalnya, Dietz et al. ( 2002 ) berpendapat bahwa aksi kolektif dapat dipromosikan melalui komunikasi untuk menyelesaikan konflik dan membentuk kesepakatan untuk mengatur perilaku dan menghindari masalah yang terkait dengan tata kelola milik bersama. Para akademisi di bidang kesehatan juga telah banyak menggunakan komunikasi untuk melibatkan anggota masyarakat (Wilkin et al., 2011 ; Manoncourt, Obregon, dan Chitnis, 2022 ). Misalnya, Dasgupta ( 2019 ) menyajikan strategi komunikasi yang digunakan untuk mengorganisasi individu yang berisiko terkena HIV/AIDS (human immunodeficiency virus/acquired immunodeficiency syndrome) dan mendorong tindakan kolektif untuk membendung penularan penyakit tersebut. Dalam gerakan sosial (Obregón dan Tufte, 2017 ; Klavina dan van Zomeren, 2020 ) dan studi pembangunan (Bessette, 2004 ; Huesca, 2008 ), peran komunikasi dalam mendukung keterlibatan masyarakat dan tindakan kolektif telah terdokumentasi dengan baik, dengan Dagron ( 2009 , hlm. 460) berpendapat bahwa ‘partisipasi adalah komunikasi’. Dalam konteks bencana, komunikasi membantu dalam membangun pengetahuan risiko, menghasilkan kesadaran kolektif (Irlandia dan Thomalla, 2011 ), dan mendukung pembagian informasi yang dapat ditindaklanjuti dan mobilisasi sumber daya untuk mengatasi tantangan kolektif yang dihadapi oleh suatu kelompok (Nah et al., 2021 )—dengan demikian berperan penting dalam mempromosikan partisipasi sipil dan tindakan kolektif.

Namun, kami telah menemukan bahwa penelitian komunikasi dalam studi bencana terutama berfokus pada strategi komunikasi untuk mendorong kesiapsiagaan individu, mengabaikan perannya dalam mempromosikan tindakan kolektif. Sedikit pengetahuan sistematis yang ada tentang bagaimana berbagai inisiatif komunikasi memengaruhi keterlibatan anggota dalam tindakan kolektif untuk kesiapsiagaan bencana, pendekatan komunikasi mana yang bermanfaat, dan dukungan tambahan apa di luar komunikasi yang mungkin diperlukan (Ryan et al., 2020 ). Meskipun ada potensi penggunaan komunikasi untuk mendorong partisipasi warga negara dan tindakan kolektif, bagaimana komunikasi dapat digunakan dengan baik masih kurang dipahami (Burnside-Lawry, Rogers, dan Akama, 2013 ). Oleh karena itu, makalah ini mengkaji bagaimana komunikasi saat ini digunakan untuk mempromosikan partisipasi warga negara dan tindakan kolektif dan mengeksplorasi bagaimana keduanya dapat ditingkatkan.

2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Aksi kolektif dan partisipasi masyarakat dalam kesiapsiagaan bencana
Tindakan kolektif, pada tahap prabencana, merujuk pada tindakan orang-orang yang berkumpul untuk mengidentifikasi bahaya, mengambil keputusan sebagai kelompok tentang cara terbaik untuk mengatasinya, melibatkan berbagai pemangku kepentingan, memobilisasi sumber daya, dan membangun kapasitas dan kemampuan untuk menahan dampak bahaya dengan gangguan minimal (Ireland dan Thomalla, 2011 ; Bera, 2019 ). Misalnya, pemilik lahan yang berbagi batas properti di area rawan kebakaran hutan dapat berkolaborasi untuk menyelenggarakan pembakaran terkendali guna mengurangi risiko (Sapkota dkk., 2015 ; Charnley, Kelly, dan Fischer, 2020 ).

Gagasan tentang tindakan kolektif juga tertanam dalam ketahanan komunitas (Coles dan Buckle, 2004 ; Kwok et al., 2016 ; Patel et al., 2017 ). Yang terakhir mengacu pada kemampuan kolektif komunitas untuk mengantisipasi, menanggapi, dan pulih dari gangguan yang disebabkan oleh bencana sambil mempertahankan fungsi-fungsi penting dan menjaga kesejahteraan komunitas (Mayer, 2019 ). Ketahanan komunitas muncul ketika anggota komunitas memperoleh kesadaran bahaya, merefleksikan pengetahuan mereka secara kritis, terlibat secara konstruktif dalam proses kelompok, dan secara kolaboratif memecahkan masalah melalui pengambilan keputusan dan tindakan kolektif (Norris et al., 2008 ). Dengan demikian, tindakan kolektif adalah elemen kunci dari ketahanan komunitas, yang memungkinkan orang untuk mengatasi risiko bencana secara kolektif dan memberdayakan mereka untuk menavigasi dan mengatasi kesulitan.

Terkait erat dengan tindakan kolektif adalah partisipasi warga negara. Ini merujuk pada keterlibatan aktif orang-orang dalam proses dan aktivitas kehidupan komunitas yang meningkatkan kesejahteraan komunitas (Arnstein, 1969 ). Enam kelompok aktivitas dianggap sebagai bentuk partisipasi warga negara: partisipasi asosiasi; perilaku memberi; kesukarelaan; perilaku pro-sosial yang ramah lingkungan; perilaku politik dan pro-sosial; dan mendukung/membantu individu (Cnaan dan Park, 2016 ). Dalam konteks bencana, orang-orang yang berpartisipasi dalam konsultasi komunitas (Mitchell et al., 2010 ), mengorganisir rapat umum dan protes untuk menuntut mitigasi bahaya (Bera, 2019 ), dan menjadi sukarelawan pada komite kesiapsiagaan bencana dapat dianggap sebagai bentuk partisipasi warga negara. Jelas bahwa tanpa partisipasi warga negara, tidak ada tindakan kolektif.

2.2 Komunikasi dan aksi kolektif
Komunikasi mengacu pada interaksi sosial di antara para pelaku melalui simbol dan sistem pesan (Gerbner, 1966 ). Komunikasi mencakup semua proses formal (rapat, faksimili, dan memo resmi) dan informal (percakapan santai) yang terjadi di berbagai tingkatan. Berbagai aliran informasi (secara vertikal ke atas atau ke bawah hierarki, secara horizontal di antara anggota kelompok, atau secara diagonal di seluruh tingkatan dan fungsi) memfasilitasi pembagian informasi, pendefinisian dan negosiasi kepentingan, pembentukan perilaku, dan pengaruh tindakan (Mansell dan Raboy, 2011 ).

2.2.1 Komunikasi kesiapsiagaan
Penelitian komunikasi awal di bidang kesiapsiagaan bencana dipandu oleh model defisit informasi, yang berasumsi bahwa orang kurang siap karena kurangnya pengetahuan dan persepsi risiko yang ‘salah’ (Wood et al., 2012 ; Balog-Way, McComas, dan Besley, 2020 ). Fokusnya adalah memberi tahu publik tentang risiko bahaya menggunakan informasi ilmiah dan faktual yang lebih baik untuk ‘mengoreksi’ pemahaman risiko dan mempromosikan respons ‘rasional’ dalam bentuk perilaku kesiapsiagaan bencana yang lebih baik (Bradford dan O’Sullivan, 2011 ; Abunyewah et al., 2020 ). Namun, komunikasi kesiapsiagaan, sekarang, telah berkembang untuk mencakup pendekatan persuasif dan partisipatif (Fischhoff, 1995 , Balog-Way, McComas, dan Besley, 2020).

Penekanan pada pendekatan persuasif tidak hanya untuk memberikan informasi risiko yang jelas dan dapat dipahami (normatif), tetapi juga untuk memengaruhi sikap dan perilaku orang lain mengenai bahaya melalui proses komunikasi (Wardman, 2008 ). Para peneliti meneliti proses yang dijalani individu sebelum terlibat dalam tindakan kesiapsiagaan, seperti menerima pesan terkait bahaya, menafsirkan isinya, menetapkan niat untuk bertindak, dan akhirnya mengambil tindakan. Selain itu, mereka menyelidiki faktor-faktor sosio-psikologis yang memengaruhi mereka, seperti persepsi risiko, keyakinan efikasi, ekspektasi hasil, norma sosial, dan rasa kebersamaan (Ajzen, 1985 ; Lindell dan Perry, 2012 ), dan menganalisis bagaimana mengubah berbagai aspek proses komunikasi berdampak pada tindakan kesiapsiagaan (Mileti dan Sorensen, 1990 ). Aspek-aspek ini mencakup konten pesan (seperti model informasi yang dapat ditindaklanjuti; Wood et al., 2012 ), strategi pembingkaian pesan (seperti teori normatif dan bingkai positif dan negatif; Solberg, Rossetto, dan Joffe, 2010 ; Vinnell, Milfont, dan McClure, 2019 ), format pengiriman (seperti permainan dan augmented dan virtual reality; Solinska-Nowak et al., 2018 ), karakteristik saluran (Sutton dan Veil, 2017 ), dan atribut pengirim (seperti kepercayaan dan kredibilitas; Breakwell, 2000 ; Sharpe, 2021 ). Misalnya, studi menilai bagaimana pesan yang menyerukan norma-norma sosial memengaruhi adopsi perilaku kesiapsiagaan (Solberg, Rossetto, dan Joffe, 2010 ; Seyranian, Sinatra, dan Polikoff, 2015 ; Vinnell, Milfont, dan McClure, 2019 ).

Sementara komunikasi persuasif cukup berhasil, semakin dirasakan bahwa pendekatan partisipatif terhadap komunikasi sangat penting untuk meningkatkan hasil kesiapsiagaan. Di bawah pendekatan partisipatif, anggota masyarakat terlibat dalam mengidentifikasi dan memprioritaskan risiko dan menentukan bentuk dan proses yang melaluinya risiko tersebut akan dikomunikasikan (Sellnow et al., 2008 ; Abunyewah et al., 2020 ). Pendekatan partisipatif dapat mengikuti jalur normatif yang hanya berfokus pada penyediaan pemahaman yang lebih baik tentang bahaya melalui dialog (seperti pemetaan risiko partisipatif; Demeritt dan Nobert, 2014 ) atau, mereka dapat mengikuti jalur persuasif di mana komunikator risiko mencoba untuk mempromosikan sikap, perilaku, dan tindakan tertentu melalui interaksi dua arah; sebagai tambahan, bagaimana hasil akhir yang diinginkan akan dicapai dinegosiasikan secara diskursif (Wardman, 2008 ). Contohnya adalah menggunakan komunikasi untuk melibatkan masyarakat lokal, memahami hambatan terhadap tindakan perlindungan, dan menegosiasikan opsi untuk mengurangi kerentanan terhadap gempa bumi (Musacchio et al., 2019 ). Perubahan menuju pendekatan partisipatif dipercepat oleh penyebaran media digital, yang menyebabkan munculnya ‘budaya partisipatif’ di mana pengetahuan dihasilkan, didistribusikan, dan dievaluasi dengan cara baru (Delwiche dan Henderson, 2012 ). Untuk mendorong partisipasi masyarakat, teknik komunikasi konvensional seperti rapat, lokakarya, dan penceritaan (Ryan et al., 2020 ), serta komunikasi yang difasilitasi oleh media digital (melalui platform jejaring sosial, pendekatan sains warga, dan alat realitas virtual), digunakan (Tran et al., 2009 ; Basak et al., 2020 ).

Melibatkan publik dalam kesiapsiagaan kolektif merupakan tantangan, karena sifat komunikasi partisipatif dan proses kesiapsiagaan yang memakan waktu dan menuntut (Mitchell et al., 2010 ; Wu, Chang, dan Tso, 2016 ). Interaksi yang bermakna dengan publik melalui proses komunikasi risiko dua arah dan pembentukan kepercayaan dan hubungan diperlukan untuk mendorong partisipasi warga negara (Balog-Way, McComas, dan Besley, 2020). Model komunikasi relasional mengakui hal ini dan bertujuan untuk meningkatkan kualitas hubungan antara komunikator dan memanfaatkan jaringan sosial, hubungan tepercaya, koneksi interpersonal, dan percakapan tatap muka—tujuannya adalah untuk mengubah transmisi linear informasi risiko menjadi dialog antara peserta yang setara (Lejano et al., 2023 ). Model tersebut juga menunjukkan bahwa pesan naratif dengan deskripsi yang jelas, yang dikontekstualisasikan dalam hal pengalaman masyarakat dan diinformasikan oleh pengetahuan lokal, kemungkinan besar lebih efektif (Lejano et al., 2018 ; Lejano, Haque, dan Berkes, 2021 ).

Ryan et al. ( 2020 ), dalam tinjauan mereka tentang pendekatan keterlibatan masyarakat, menemukan bahwa sebagian besar strategi dan teknik komunikasi mencapai beberapa tingkat keberhasilan dalam mempromosikan tindakan kesiapsiagaan. Secara khusus, pendekatan partisipatif dan model komunikasi relasional memiliki potensi untuk mendukung tindakan kolektif dalam kesiapsiagaan bencana. Namun, praktisi bergantung pada serangkaian pendekatan komunikasi bencana yang terbatas, terutama karena kendala operasional seperti intensitas sumber daya, biaya, dan masalah skalabilitas dan keberlanjutan. Kami kurang memahami dengan jelas kendala ini, dampaknya pada proses komunikasi, partisipasi warga, dan tindakan kolektif, dan bagaimana hal itu dapat diatasi. Tanpa pemahaman ini, merancang strategi komunikasi yang efektif untuk mendukung tindakan kolektif menjadi menantang, yang sering kali menyebabkan kurangnya fokus pada tindakan kolektif dalam komunikasi kesiapsiagaan bencana dan penekanan berlebihan pada tindakan individu yang mempromosikan tindakan perlindungan pribadi, kapasitas individu, dan jaringan. Meskipun fokus individual tersebut penting, hal itu tidak mungkin memengaruhi ‘partisipasi masyarakat’ dan tindakan kolektif, yang ‘tetap menjadi area yang memerlukan penargetan khusus’ (Becker, McBride, dan Paton, 2013b , hlm. 14). Pemahaman yang lebih jelas tentang kendala, pengaruhnya terhadap proses komunikasi, dan cara mengatasinya sangat penting untuk mengembangkan kebijakan dan program yang memungkinkan masyarakat, dan bukan hanya rumah tangga, untuk menyatukan sumber daya secara kolektif dan meningkatkan kesiapan (Uscher-Pines, Chandra, dan Acosta, 2013 ).

2.2.2 Ketahanan dan komunikasi komunitas
Pada saat yang hampir bersamaan dengan berkembangnya komunikasi kesiapsiagaan, karena minat yang berkembang dalam ketahanan masyarakat sejak awal tahun 2000-an, penelitian dalam komunikasi ketahanan masyarakat juga berkembang. Meskipun ketahanan masyarakat terkait erat dengan kesiapsiagaan bencana, lintasan penelitian komunikasi keduanya muncul secara terpisah. Menyelaraskan penelitian komunikasi tentang ketahanan masyarakat dengan penelitian kesiapsiagaan bencana adalah penting, karena kesiapsiagaan kolektif merupakan komponen integral dari ketahanan masyarakat.

Penelitian komunikasi tentang ketahanan komunitas terutama berpusat pada (i) pengembangan hubungan teoritis dan konseptual antara komunikasi dan ketahanan komunitas, dan (ii) studi terapan untuk memeriksa bagaimana tindakan komunikatif oleh warga negara mengarah pada ketahanan komunitas pada tahap pra dan pascabencana. Untaian pertama berfokus pada bagaimana komunikasi menjadi elemen inti dari hampir semua model ketahanan komunitas (Houston et al., 2015 ; Patel et al., 2017 ). Misalnya, Norris et al. ( 2008 ) percaya bahwa ketahanan komunitas muncul dari empat sumber daya jaringan dalam suatu komunitas: (i) pembangunan ekonomi; (ii) modal sosial; (iii) informasi dan komunikasi; dan (iv) kompetensi komunitas. Sumber daya ini saling terkait dan memengaruhi satu sama lain—dengan kata lain, komunikasi dapat memengaruhi sumber daya jaringan lainnya, seperti modal sosial. Modal sosial memungkinkan orang untuk mengakses dan memanfaatkan sumber daya yang tertanam dalam jaringan sosial seseorang untuk mendapatkan informasi, dukungan material, dan emosional yang memungkinkan mereka untuk mengatasi peristiwa berbahaya (Meyer, 2018 ; Putnam, 2000 ). Komunikasi yang bermakna memungkinkan orang untuk membangun koneksi, mempertahankan interaksi sosial, dan menjalin hubungan timbal balik yang merupakan kunci untuk mengembangkan modal sosial (Norris et al., 2008 ). Dengan demikian, komunikasi memengaruhi cara orang melakukan kolektivisasi untuk meningkatkan kesiapan mereka menghadapi bencana dengan mendukung dan mengembangkan kekuatan dalam suatu komunitas. Ini mendorong agensi proaktif dan pengorganisasian diri dengan memelihara koneksi antara individu, memperkuat jaringan sosial, menyediakan jalan untuk berbagi nilai, keyakinan, pengetahuan, dan pembelajaran, menciptakan peluang untuk tata kelola kolaboratif, dan memungkinkan mobilisasi dan pemanfaatan sumber daya yang lebih baik (Berkes dan Ross, 2013 ). Komunikasi untuk ketahanan komunitas tidak hanya difokuskan pada berbagi informasi yang akurat; Hal ini juga bertujuan untuk membangun ekosistem komunikasi yang memungkinkan orang mendiskusikan kebutuhan dan pandangan mereka melalui keterhubungan di antara anggota komunitas, membangun jaringan komunikasi yang kuat, termasuk dengan sumber informasi tepercaya, terlibat dalam proses membangun kepercayaan, dan memelihara infrastruktur komunikasi. Lebih jauh lagi, hal ini membantu dalam membangun narasi komunal yang mengakui pengalaman, nilai, dan praktik lokal (Norris et al., 2008 ; Chandra et al., 2011 ; Patel et al., 2017 ).

Aliran kedua literatur melihat bagaimana tindakan komunikatif masyarakat2 memengaruhi ketahanan komunitas baik sebelum maupun setelah bencana (Pfefferbaum et al., 2013 ; Spialek dan Houston, 2019 ). Misalnya, Liu ( 2022 ) menyelidiki bagaimana sumber daya komunikasi tingkat komunitas, seperti koneksi interpersonal dan penceritaan media lokal, membantu komunitas multietnis untuk menavigasi pemulihan pascabencana. Temuan menunjukkan bahwa komunitas dengan sumber daya dan jaringan komunikasi yang lebih kuat cenderung menikmati hasil penanggulangan yang lebih baik. Communities Advancing Resilience Toolkit (CART), intervensi berbasis bukti yang dirancang untuk meningkatkan ketahanan komunitas, juga sangat bergantung pada komunikasi. CART berupaya meningkatkan ketahanan komunitas dengan menyatukan para pemangku kepentingan untuk menyelesaikan masalah komunitas melalui proses penilaian, umpan balik, perencanaan, dan tindakan. Komunikasi merupakan atribut utama dari proses ini, yang dimanfaatkan untuk pemecahan masalah, mendorong pembagian sumber daya, mengarahkan sumber daya terhadap kebutuhan masyarakat, dan membina koneksi (Pfefferbaum et al., 2013 ; Tavares et al., 2023 ).

Karena tindakan kolektif merupakan elemen integral dari ketahanan masyarakat, penelitian komunikasi tentang ketahanan masyarakat selalu memberikan wawasan tentang bagaimana komunikasi dapat digunakan untuk mendukung tindakan kolektif, dengan mengeksplorasi tema-tema seperti kepercayaan, jaringan sosial, dan kerja sama. Namun, mensintesis wawasan khusus dari temuan-temuan yang lebih luas ini untuk menginformasikan praktik komunikasi guna mendukung partisipasi masyarakat dan kesiapan kolektif tetap menjadi tantangan. Mengakui kesenjangan ini, Burnside-Lawry, Rogers, dan Akama ( 2013 , hlm. 32) menyatakan bahwa untuk memajukan penelitian tentang partisipasi masyarakat dan ketahanan masyarakat, penting untuk mengeksplorasi berbagai pendekatan keterlibatan masyarakat dan untuk menentukan ‘strategi komunikasi utama… yang memfasilitasi tindakan kolektif yang konstruktif’.

2.2.3 Kesenjangan penelitian dan kerangka teoritis
Dari literatur komunikasi kesiapsiagaan dan ketahanan masyarakat, kami menemukan bahwa komunikasi dapat memengaruhi partisipasi masyarakat dan tindakan kolektif untuk mengurangi risiko bencana. Namun, kami kurang memiliki pemahaman yang jelas tentang bagaimana komunikasi memengaruhi partisipasi masyarakat dan tindakan kolektif untuk kesiapsiagaan bencana, faktor-faktor apa yang memengaruhinya, dan bagaimana praktik komunikasi yang ada dapat ditingkatkan untuk mempromosikan tindakan kolektif (Jamshidi et al., 2016 ; Rogers et al., 2016 ; Bogdan et al., 2021 ). Sementara beberapa studi internasional mengeksplorasi komunikasi dan tindakan kolektif (McGee dan Langer, 2019 ; Garvey dan Paavola, 2022 ), Norris et al. ( 2008 ) mencatat bahwa pertanyaan-pertanyaan seperti bagaimana komunikasi dapat digunakan untuk meningkatkan kesadaran akan risiko kolektif, mendorong partisipasi dalam inisiatif yang menangani masalah masyarakat, dan mendorong upaya kolaboratif untuk meningkatkan kesiapsiagaan sebagian besar masih belum terjawab. Dengan demikian, penelitian lebih lanjut diperlukan tentang cara-cara di mana informasi dan komunikasi memfasilitasi tindakan kolektif (Elrick-Barr dan Smith, 2022 ). Studi ini membahas kesenjangan ini.

Kami menggunakan teori infrastruktur komunikasi (CIT) untuk memandu studi (Kim dan Ball-Rokeach, 2006 ). CIT mengadopsi lensa komunikatif untuk memahami partisipasi warga di lingkungan sekitar. Ini diambil dari perspektif ekologi komunikasi dan mengonseptualisasikan sistem komunikasi dalam suatu komunitas sebagai jaringan aktor dan sumber daya yang berkomunikasi dengan mana orang terlibat untuk memperoleh informasi, membuat keputusan, dan melakukan tugas-tugas rutin (Broad et al., 2013 ). Sistem komunikasi ini terdiri dari dua komponen: (i) jaringan penceritaan lingkungan sekitar (NSN); dan (ii) konteks tindakan komunikasi (CAC). NSN terdiri dari aktor tingkat makro (seperti media arus utama, dengan fokus pada narasi kota, nasional, atau global yang lebih luas untuk khalayak umum), tingkat meso (berkonsentrasi pada bagian kota atau komunitas tertentu), atau tingkat mikro (jaringan keluarga, teman, dan tetangga). Aktor-aktor ini membuat dan menyebarluaskan cerita lingkungan sekitar dan mendorong percakapan sehari-hari. Sementara itu, CAC terdiri dari sumber daya berwujud dan tidak berwujud (seperti balai pertemuan masyarakat, papan pengumuman lokal, jaringan telekomunikasi, media massa, dan platform komunitas digital) dan faktor kontekstual (seperti lingkungan lokal dan sejarah bersama) di lingkungan sekitar yang memfasilitasi komunikasi antarwarga. Melalui para pelaku dan sumber daya penceritaan ini, cerita dan narasi lingkungan sekitar dibagikan. Cerita dan narasi ini, tentang aspirasi, tantangan, dan pengalaman hidup di lingkungan sekitar, menghasilkan rasa realitas bersama. Cerita dan narasi ini memungkinkan masyarakat untuk berhubungan dengan lingkungan sekitar mereka, membentuk identitas dan rasa komunitas yang sama, dan mendorong partisipasi warga. CIT berpendapat bahwa NSN paling efektif dalam mempromosikan partisipasi warga dan tindakan kolektif terhadap masalah lingkungan sekitar ketika para pelaku penceritaan lingkungan sekitar terhubung dengan baik dan narasi yang dibagikan dalam komunitas berfokus pada masalah lingkungan sekitar yang serupa. Kegunaan CIT terletak pada perspektif holistiknya tentang komunikasi, yang mempertimbangkan media massa, organisasi masyarakat, jaringan interpersonal, sumber daya komunikasi lingkungan sekitar, dan interaksi dinamis di antara mereka. Fokusnya pada partisipasi sipil dan aksi komunitas kolektif membuatnya sangat cocok untuk studi ini.

Dengan bimbingan CIT, kami ingin mengeksplorasi infrastruktur komunikasi yang mendukung partisipasi masyarakat dan tindakan kolektif dalam kesiapsiagaan bencana di tingkat masyarakat. Pertama, kami ingin mengidentifikasi para pelaku yang menyebarkan informasi kesiapsiagaan bencana dan mendorong percakapan sehari-hari seputar hal tersebut di dalam masyarakat dan mengeksplorasi bagaimana interaksi mereka membentuk persepsi masyarakat terhadap bencana sebagai perhatian bersama, membangkitkan minat masyarakat, dan mendorong partisipasi masyarakat dan kesiapsiagaan kolektif di dalam masyarakat. Oleh karena itu, pertanyaan penelitian pertama kami adalah:

RQ1. Jaringan komunikasi masyarakat (NSN) apa yang mempromosikan partisipasi sipil dan tindakan kolektif untuk mengurangi risiko bencana?

Kedua, menurut CIT, ketersediaan dan akses ke sumber daya komunikasi di lingkungan sekitar memengaruhi kemampuan masyarakat untuk terlibat dan berkontribusi pada percakapan di lingkungan sekitar dan selanjutnya memengaruhi partisipasi warga dan tindakan kolektif. Konteks masyarakat juga memengaruhi proses ini. Misalnya, di lingkungan yang rawan kebakaran hutan, papan buletin masyarakat (sumber daya komunikasi) dapat digunakan untuk memberi tahu penduduk tentang musim kebakaran yang akan datang dan mengundang mereka ke pusat masyarakat (sumber daya komunikasi) untuk rapat guna berbagi informasi tentang bahaya kebakaran dan merencanakan tindakan pencegahan kolektif. Tanpa sumber daya tersebut, pengorganisasian percakapan di lingkungan sekitar dan tindakan kolektif tentang bahaya menjadi jauh lebih sulit. Oleh karena itu, pertanyaan penelitian kedua kami, yang ditujukan untuk memahami apa saja sumber daya komunikasi ini dan bagaimana sumber daya dan konteks ini memengaruhi komunikasi kesiapsiagaan bencana, partisipasi warga, dan tindakan kolektif, adalah:

RQ2. Konteks komunitas apa (CAC) yang mendukung partisipasi sipil dan tindakan kolektif untuk mengurangi risiko bencana?

Ketiga, kami juga tertarik untuk memahami elemen-elemen dalam infrastruktur komunikasi yang paling efektif dalam mendukung partisipasi warga. Mendorong orang-orang baru untuk berpartisipasi dalam kesiapsiagaan kolektif sering kali menjadi hal yang paling sulit, karena anggota masyarakat sibuk dan mungkin tidak memiliki waktu, energi, sumber daya, atau minat untuk terlibat (Mitchell et al., 2010 ; Charnley, Kelly, dan Fischer, 2020 ). Jadi, kami berusaha memahami aktor dan tindakan komunikasi yang paling efektif dalam merekrut anggota baru. Hal ini memandu pertanyaan penelitian ketiga kami:

RQ3. Elemen apa dalam infrastruktur komunikasi yang paling efektif dalam melibatkan anggota baru dalam partisipasi sipil dan tindakan kolektif untuk mengurangi risiko bencana?

3 METODOLOGI
Desain metode campuran diadopsi untuk penelitian ini (Morse, 2010 ). Dengan mengacu pada CIT, kami ingin memahami bagaimana infrastruktur komunikasi masyarakat merangsang partisipasi masyarakat dan tindakan kolektif untuk kesiapsiagaan bencana. Pendekatan kualitatif digunakan untuk memahami NSN dan mengeksplorasi mekanisme yang digunakan komunikator masyarakat, percakapan di lingkungan sekitar, dan konteks komunikasi untuk memengaruhi partisipasi masyarakat. Survei kuantitatif dilakukan untuk mengidentifikasi aktor dan sumber daya yang berpengaruh dalam NSN.

Berdasarkan data bencana historis (dari Emergency Events Database (EM-DAT) dan Insurance Council of New Zealand), profil bahaya setiap wilayah, dan diskusi dengan pejabat manajemen darurat pertahanan sipil (CDEM), perwakilan dari lembaga berbasis masyarakat, pemimpin masyarakat, dan akademisi, empat kelompok masyarakat, masing-masing dari Bay of Plenty (tim respons masyarakat Edgecumbe (CRT)), Wellington (asosiasi penduduk Mt. Cook), Canterbury (Arthur’s Pass CRT, bagian dari tim respons distrik Selwyn yang lebih luas), dan Southland (Gore CRT), dipilih untuk penelitian ini. Kelompok-kelompok ini dipilih karena mereka memiliki pengalaman bahaya yang bervariasi dan beroperasi di area yang berbeda dalam hal karakteristik geografis dan sosial, sehingga cocok untuk analisis lintas kasus (lihat Gambar 1 ).

3.1 Tema kualitatif
Penulis pertama menghubungi kelompok-kelompok tersebut untuk meminta wawancara. Tiga puluh lima wawancara berdurasi sekitar satu jam dilakukan antara Februari 2022 dan September 2023, dengan pejabat dari badan manajemen darurat, perwakilan organisasi masyarakat, dan anggota serta pemimpin masyarakat (lihat Tabel 1 ). Dipandu oleh pertanyaan penelitian dan CIT, panduan wawancara mencakup pertanyaan terbuka yang mengeksplorasi dua elemen utama infrastruktur komunikasi: (i) NSN; dan (ii) CAC. Pertanyaan yang meneliti NSN difokuskan pada pemahaman aktor yang berkomunikasi, keterhubungan mereka, dan integrasi tindakan komunikatif mereka, termasuk: siapa yang berkomunikasi tentang kesiapsiagaan kolektif di komunitas Anda?; apa yang mereka komunikasikan?; bagaimana mereka berkomunikasi?; seberapa sering mereka berkomunikasi?; dengan siapa Anda berkomunikasi tentang kesiapsiagaan kolektif?; dan bagaimana penduduk lokal di tingkat lingkungan berkomunikasi tentang kesiapsiagaan kolektif dengan orang lain? Untuk memahami CAC, pertanyaan-pertanyaan tersebut menilai aspek-aspek seperti sumber daya yang tersedia dan peran mereka dalam mendukung tindakan komunikatif dan fasilitator dan hambatan yang memengaruhi mereka, termasuk: dukungan atau sumber daya apa yang Anda andalkan ketika berkomunikasi tentang kesiapsiagaan kolektif?; bagaimana sumber daya ini memungkinkan Anda untuk mengakses informasi dan berkomunikasi tentang kesiapsiagaan kolektif?; dan faktor kontekstual, elemen struktural, atau faktor sistemik apa yang memengaruhi ketersediaan dan aksesibilitas sumber daya komunikasi? Penulis pertama juga berpartisipasi sebagai pengamat non-partisipan 3 dalam enam pertemuan masyarakat yang terkait dengan manajemen darurat, pertemuan pelatihan pusat darurat masyarakat, empat pertemuan kelompok, dan malam pelatihan tahunan, dan menyusun catatan lapangan (Ostrower, 1998 ). Dokumen-dokumen seperti pamflet, buletin, dan poster dikumpulkan. Data yang diperoleh dari sumber-sumber ini digunakan untuk melakukan triangulasi temuan dari data wawancara (Creswell, 2007 ).

TABEL 1. Profil peserta.

Catatan : * M = laki-laki; F = perempuan; O = identitas lain.
Sumber : penulis.

Analisis tematik dilakukan (Braun dan Clarke, 2012 ). Wawancara ditranskripsi dan dimuat dalam perangkat lunak NVivo untuk analisis. Pertama, pengkodean struktural dilakukan untuk mengatur data dan kemudian kode konsep dan kode in-vivo ditugaskan ke data (Saldaña, 2016 ). Kode-kode selanjutnya diringkas untuk mengidentifikasi kategori dan tema potensial. Proses iteratif diikuti di mana kode, kategori, dan tema ditinjau dan direvisi untuk memastikan tema-tema tersebut koheren dan menjawab pertanyaan penelitian (Bryman, 2016 ). Kami juga membandingkan tema-tema dengan catatan observasi dan dokumen untuk triangulasi. Pemeriksaan anggota dilakukan dengan para peserta untuk memastikan bahwa temuannya kredibel dan relevan (Creswell dan Poth, 2016 ).

3.2 Hasil survei
Survei dilakukan antara bulan Agustus dan November 2023. Kuesioner didistribusikan baik dalam bentuk cetak maupun sebagai tautan daring ke survei yang diselenggarakan di platform Qualtrics. Peserta survei meliputi anggota masyarakat dari empat area studi (Bay of Plenty, Wellington, Canterbury, dan Southland) yang terlibat dalam atau menjadi sukarelawan untuk aksi kolektif guna mengurangi risiko bencana di tingkat masyarakat. Pendekatan pengambilan sampel bola salju digunakan: survei dibagikan kepada pejabat manajemen darurat, perwakilan lembaga berbasis masyarakat, dan anggota masyarakat dari area studi, yang kemudian diminta untuk membagikannya kepada orang lain yang terlibat dalam aksi kolektif.

Survei tersebut berisi dua pertanyaan terbuka: ‘Bagaimana Anda mengetahui tentang kelompok manajemen dan kesiapsiagaan darurat tempat Anda saat ini menjadi sukarelawan?’ (tindakan komunikatif); dan ‘Siapa yang memberi tahu Anda tentang kelompok manajemen dan kesiapsiagaan darurat tempat Anda saat ini menjadi sukarelawan?’ (aktor yang berkomunikasi). Perlu dicatat bahwa kuesioner awal berisi delapan pertanyaan tertutup tambahan: siapa yang berkomunikasi tentang kesiapsiagaan kolektif di masyarakat? (aktor); bagaimana Anda menerima pesan kesiapsiagaan kolektif? (sumber daya komunikasi); dengan siapa Anda berbagi pesan kesiapsiagaan kolektif? (aktor); bagaimana Anda berbagi pesan kesiapsiagaan kolektif? (sumber daya komunikasi); di mana Anda berbagi pesan kesiapsiagaan kolektif? (sumber daya komunikasi); siapa komunikator kesiapsiagaan kolektif yang paling sering di masyarakat? (aktor yang berpengaruh); seberapa sering Anda terlibat dalam percakapan tentang kesiapsiagaan kolektif? (intensitas bercerita); dan apa tantangan utama dalam mengomunikasikan tentang kesiapsiagaan kolektif? (konteks komunikasi). Namun, survei percontohan yang diberikan kepada enam peserta tidak memberikan data yang memuaskan, dengan banyak tanggapan ‘tidak tahu’. Selain itu, peserta kesulitan membedakan antara kesiapan kolektif dan individu. Oleh karena itu, pertanyaan tertutup kemudian dihilangkan, dan survei dengan dua pertanyaan terbuka dilakukan.

Secara total, 80 peserta menyelesaikan survei (lihat Tabel 2 ). Data yang dimasukkan oleh peserta ditinjau dan kerangka kerja pengkodean dikembangkan baik secara induktif maupun deduktif. Kode awal sebagian besar berasal dari data (pengkodean induktif); beberapa ditentukan sebelumnya berdasarkan literatur yang ada (pengkodean deduktif). Setiap respons ditinjau dan diberi kode. Misalnya, respons ‘Begitu pindah ke sini, pemimpin tim lokal mendekati dan bertanya apakah saya ingin bergabung’ untuk pertanyaan aktor yang berkomunikasi dikodekan sebagai ‘Orang lokal yang terkait dengan pertahanan sipil’. Frekuensi setiap kode dihitung dan dilaporkan. Data disajikan dalam subbagian 4.3 . Diskusi terintegrasi yang mengacu pada tema kualitatif dan hasil kuantitatif disajikan dalam bagian 5 .

TABEL 2. Profil demografi peserta survei (n = 80).

Sumber: penulis.

3.3 Persetujuan etis
Kode Etik Universitas Massey dipatuhi selama penelitian ini. Nomor notifikasi etika berisiko rendah 4000024945 diperoleh. Persetujuan yang diberikan telah diperoleh dari para peserta. Tidak ada gambar atau data yang berpotensi dapat diidentifikasi yang disertakan dalam penelitian ini.

4 MEMAHAMI PRAKTIK KOMUNIKASI
4.1 Jaringan Komunikasi Masyarakat (JKM)
Tiga aktor utama berkomunikasi pada tahap prabencana: (i) badan manajemen darurat (CDEM); (ii) badan dan organisasi layanan darurat yang didukung oleh pemerintah, entitas non-pemerintah, dan kelompok berbasis masyarakat; dan (iii) masyarakat setempat.

4.1.1 Badan penanggulangan bencana
Kelompok CDEM lokal memainkan peran utama dalam mempromosikan partisipasi sipil dan aksi kolektif di tingkat komunitas. Kehadiran aktif mereka dapat dikaitkan dengan mandat mereka sebagai badan manajemen darurat di negara tersebut (Kementerian Pertahanan Sipil dan Manajemen Darurat, 2002 ) serta kurangnya minat umum dalam manajemen darurat di antara masyarakat lokal dan organisasi komunitas (Becker et al., 2012 ). Dengan dukungan dari berbagai badan pemerintah, organisasi berbasis masyarakat (CBO)/organisasi nonpemerintah (LSM), pemimpin masyarakat, dan masyarakat lokal, badan manajemen darurat mempromosikan partisipasi sipil dan aksi kolektif menggunakan tiga pendekatan: (i) kegiatan penentuan ruang lingkup dan pembangunan hubungan; (ii) acara peningkatan kesadaran; dan (iii) iklan dan promosi. Acara peningkatan kesadaran adalah kejadian terstruktur yang diadakan secara langsung atau virtual dalam bentuk pertemuan, lokakarya, dan malam pelatihan. Meskipun dapat difokuskan hanya pada kesiapsiagaan kolektif, biasanya, acara tersebut dikombinasikan dengan acara kesadaran bahaya yang lebih luas yang membahas kesiapsiagaan individu, kelangsungan bisnis, dan topik terkait lainnya. Kutipan berikut menjelaskan bagaimana acara semacam itu diselenggarakan di Selwyn:

Sementara itu, kegiatan penjajakan dan pembangunan hubungan bergantung pada pendekatan informal tatap muka seperti menelepon, berbincang-bincang, menjaga kehadiran di acara sosial, dan sesi tatap muka. Kegiatan ini bertujuan untuk mengidentifikasi pemangku kepentingan utama dan anggota yang berminat dalam suatu komunitas dan membangun kepercayaan serta hubungan kolaboratif dengan mereka. Pemimpin lokal dan tokoh masyarakat yang berpengaruh sering kali menjadi titik kontak pertama bagi pejabat manajemen darurat yang mencoba membentuk atau memperkuat hubungan dengan suatu komunitas. Menurut salah satu peserta studi:

Selain itu, untuk terhubung dengan anggota masyarakat yang berminat, para manajer tanggap darurat menyelenggarakan ‘sesi dadakan’ atau mendirikan ‘stan di acara masyarakat’, yang memungkinkan ‘anggota masyarakat [untuk] datang’ untuk membahas ‘sesuatu yang ada dalam pikiran mereka’; acara ini menyediakan ‘jalur masuk’ dan ‘kadang-kadang berkembang menjadi suatu kelompok’ seputar kesiapsiagaan (C_EM1).

Kegiatan promosi bergantung pada teknik komunikasi impersonal melalui media cetak (buletin komunitas dan iklan yang didistribusikan melalui kotak surat) dan media digital (situs web dan media sosial). Kegiatan ini mendorong kegiatan kesiapsiagaan kolektif seperti membuat rencana darurat komunitas, tetap terhubung dengan tetangga, menyelenggarakan hari-hari tetangga, dan menjadi sukarelawan di organisasi yang berfokus pada kesiapsiagaan bencana (National Emergency Management Agency, 2025 ; Selwyn District Council, 2025 ; Wellington Region Emergency Management Office, 2025 ). Kegiatan promosi melengkapi pendekatan langsung untuk meningkatkan jangkauan dan visibilitas. Dengan maraknya media sosial, pejabat menggunakan teknologi untuk ‘memberi tahu masyarakat bahwa mereka diundang ke huis (pertemuan) atau proyek yang sedang berlangsung’ (BoP_EM2) atau terlibat dalam ‘diskusi daring sehingga tim kami dapat mengakses daring dan menjawab pertanyaan’ (W_EM2).

Bergantung pada pendekatan suatu wilayah terhadap kesiapan kolektif, struktur dan tujuan acara, frekuensinya, proses fasilitasi, dan sejauh mana proses informal diintegrasikan bervariasi. Namun, sebagian besar pejabat menemukan pendekatan interpersonal informal lebih efektif daripada teknik lain dalam membangkitkan minat dan menemukan relawan; oleh karena itu lebih disukai untuk menggunakan koneksi pribadi daripada komunikasi massa. Menyoroti pentingnya pendekatan informal secara langsung, seorang pejabat menyatakan:

Proses komunikasi juga sangat bergantung pada keterampilan, pengetahuan, dan hubungan para fasilitator keterlibatan masyarakat (juga dikenal sebagai penasihat ketahanan masyarakat dan koordinator ketahanan masyarakat) dalam masyarakat dan pendekatan mereka terhadap keterlibatan masyarakat. Misalnya, seorang pejabat menyoroti bagaimana pendekatan tersebut sangat bergantung pada hubungan mereka dalam suatu masyarakat dan menggarisbawahi bahwa dia ‘memanfaatkan jaringan pribadi saya di seluruh ruang disabilitas … dan siapa saja yang saya kenal’ (W_EM3). Pejabat lain menambahkan: ‘Saya masih … mencari tahu bagaimana saya dapat membangun hubungan dengan beberapa masyarakat yang kurang terwakili atau masyarakat yang belum tentu memiliki hubungan dengan saya’ (W_EM4).

4.1.2 Badan dan organisasi layanan darurat yang didukung oleh pemerintah, lembaga non-pemerintah, dan kelompok berbasis masyarakat
Badan layanan darurat (seperti Fire and Emergency New Zealand (FENZ), Hato Hone St John, dan Kepolisian Selandia Baru), departemen pemerintah (seperti Badan Kesehatan Masyarakat dan industri primer) dan organisasi nirlaba berbasis masyarakat (seperti asosiasi penduduk, Salvation Army, Neighbourhood Support New Zealand, Federated Farmers of New Zealand, dan Rural Support Trust) mendukung badan manajemen darurat melalui kegiatan komunikasi mereka. Mereka menyebarkan pesan kesiapsiagaan dalam jaringan mereka, menghubungkan orang-orang yang tertarik dengan pejabat manajemen darurat, dan memperkuat visibilitas dan jangkauan komunikasi bencana dan risiko. Misalnya, seorang perwakilan dari Neighbourhood Support New Zealand menekankan bahwa ketika memposting di halaman media sosial LSM tentang acara lingkungan, mereka juga menyertakan pesan tentang kesiapsiagaan:

Organisasi-organisasi ini juga menunjukkan masalah-masalah kesiapsiagaan di lingkungan sekitar mereka kepada badan-badan yang bertanggung jawab dan berupaya untuk menyelesaikannya.

Pejabat manajemen darurat bekerja sama dengan organisasi-organisasi ini untuk mengidentifikasi relawan baru. Merupakan hal yang umum untuk bermitra dengan ‘FENZ dan Kepolisian serta St John’ dan ‘mendorong relawan mereka untuk datang [ke pertemuan yang diselenggarakan oleh badan manajemen darurat] karena mayoritas dari mereka sangat tertarik dengan apa yang kami lakukan dan bagaimana kami [dapat] bekerja sama’ (S_EM1). Karena relawan masyarakat yang ada memiliki pengetahuan lokal yang kaya, koneksi masyarakat, dan minat terhadap masalah masyarakat, mereka sering kali menjadi titik kontak pertama saat membentuk tim relawan baru. Seorang relawan dari FENZ mencatat:

Memanfaatkan organisasi dan jaringan yang ada sangat penting untuk melibatkan masyarakat yang sulit dijangkau. Dalam menggambarkan pengalaman mereka, salah satu peserta mengatakan bahwa dalam ‘masyarakat migran baru atau masyarakat yang beragam budaya dan bahasanya, mengidentifikasi orang tersebut di dewan lokal … atau … lembaga sosial lain yang memegang hubungan tersebut dan bekerja melalui mereka dan dengan mereka’ adalah penting (C_EM1).

4.1.3 Masyarakat lokal
Pemimpin lokal dan tokoh masyarakat sering kali menjadi titik kontak pertama bagi pejabat yang ingin mengidentifikasi calon relawan. Proses untuk menjalin kontak dapat berlangsung lama dan akan sulit jika koneksi tidak dapat dibangun dan dipertahankan.

Masyarakat setempat menyebarkan informasi dan pengetahuan tentang kesiapsiagaan kolektif yang diperoleh dari aliran komunikasi di atas melalui percakapan informal dengan keluarga, teman, tetangga, dan masyarakat luas. Mereka ‘menyebarkan berita’ tentang acara kesadaran yang diselenggarakan oleh badan manajemen darurat, menciptakan minat, dan ‘membawa serta teman-teman’. Selama acara ini, mereka berpartisipasi dalam diskusi dengan pejabat, berbagi sudut pandang, memengaruhi percakapan dan hasilnya, dan kemudian berbagi pengetahuan yang diperoleh dengan lingkaran sosial mereka, dengan demikian mempertahankan wacana tentang kesiapsiagaan. Percakapan masyarakat seperti itu memainkan peran penting dalam memengaruhi partisipasi masyarakat dalam kesiapsiagaan kolektif. Misalnya, peserta dari Wellington menyebutkan bahwa kegiatan kesiapsiagaan darurat mereka dimulai sebagai ‘sebuah kesadaran … sesederhana dua orang berbicara … Anda tahu kami punya air atau kami belum menyiapkan apa pun dan itu mungkin tumbuh dari situ’ (W_V4) dan bahwa ‘diskusi tentang mereka [kegiatan kesiapsiagaan bencana] datang dan pergi, [dan] orang-orang menambahkan ide-ide lain … [dan itu] benar-benar membesar seperti bola salju’ (W_V2).

Sebagai tim inti warga yang tertarik pada bentuk-bentuk kesiapsiagaan kolektif, mereka telah menjadi pendukung tindakan tersebut di komunitas mereka, mempromosikan percakapan tentang kesiapsiagaan melalui ‘komunikasi dari mulut ke mulut’ dan mendorong orang lain untuk terlibat. Seorang relawan, yang sekarang bertanggung jawab atas tim CRT setempat, menceritakan bagaimana, ketika dia pindah ke daerah baru, tetangganya, yang sudah menjadi bagian dari tim, mengunjunginya dan, selama percakapan santai, bertanya apakah dia ingin bergabung dengan kelompok tersebut. Relawan lain menceritakan bagaimana mereka percaya bahwa mereka ‘memiliki banyak sumber daya di sekitar sini’ di komunitas dan mendorong warga lain untuk lebih terlibat dan ‘bertindak cepat’ (W_V1). Menjelaskan bagaimana penduduk setempat mengambil alih kepemimpinan, seorang pejabat berkata:

Patut dicatat bahwa pejabat dari manajemen tanggap darurat, lembaga pemerintah, dan CBO/LSM juga merupakan anggota masyarakat setempat. Mereka memperjuangkan percakapan tentang kesiapsiagaan dalam jaringan pribadi mereka, bahkan saat tidak dalam peran resmi mereka.

Platform digital seperti ‘laman Facebook komunitas’ juga digunakan untuk meningkatkan kesadaran dengan memublikasikan bahwa CRT setempat sedang mencari relawan. Pengetahuan diam-diam dan berdasarkan pengalaman para relawan setempat membantu mereka dalam menyesuaikan pesan dan teknik komunikasi mereka dengan konteks setempat. Misalnya, seorang relawan mengingat bahwa rencana awal mereka adalah untuk membagikan rencana respons komunitas di acara setempat, seperti Natal di taman, dengan mendirikan stan untuk berbicara langsung dengan warga, tetapi ‘COVID terus mempersulit keadaan’ dan ‘kami memutuskan untuk mengirimkannya ke kotak surat’ (BoP_V1).

Bahkan orang-orang yang tidak terkait dengan kesiapsiagaan kolektif, berbagi informasi tentang kelompok kesiapsiagaan dan menghubungkan orang-orang yang berminat dalam percakapan antarpribadi atau di acara-acara sosial. Misalnya, seorang relawan mengetahui tentang kelompok kesiapsiagaan melalui ‘komunikasi dari mulut ke mulut’ dan kemudian dengan ‘bertemu dengan anggota yang ada dari upaya pertahanan sipil’, sementara yang lain ‘berbicara dengan orang-orang dan diminta untuk bergabung karena keterampilan dan pelatihan saya’.

Gambar 2 memetakan jaringan komunikasi, para pelaku, dan tindakan komunikatif. Bagian atas menunjukkan organisasi yang berkomunikasi tentang kesiapsiagaan kolektif di tingkat masyarakat dan tindakan komunikatif yang mereka ambil. Bagian bawah menunjukkan masyarakat hipotetis dengan setiap titik mewakili seseorang dengan jaringan yang ada, dilambangkan dengan garis (seperti jaringan pemimpin masyarakat), dan kelompok, ditunjukkan dalam lingkaran (seperti asosiasi warga dan kelompok olahraga). Ketika organisasi terlibat dalam komunikasi kesiapsiagaan kolektif dalam suatu masyarakat, mereka membangun koneksi dengan anggota masyarakat yang berminat (seperti pemimpin masyarakat, kelompok olahraga, dan asosiasi warga). Koneksi ini berfungsi sebagai jembatan antara lembaga resmi dan masyarakat, yang memicu percakapan berkelanjutan tentang pengurangan risiko bencana. Proses ini membantu meningkatkan pengetahuan tentang bencana dan membina hubungan antara anggota masyarakat dan organisasi yang dapat membantu mengamankan dukungan selama keadaan darurat. Namun, perlu dicatat bahwa tidak semua orang terhubung dengan jaringan komunikasi masyarakat (lihat titik-titik hitam yang lebih besar pada gambar) dan mereka mungkin kesulitan untuk berpartisipasi dalam percakapan atau mengakses sumber daya yang dibagikan melalui jaringan ini. Akhirnya, tim tanggap darurat masyarakat dapat terbentuk dalam suatu masyarakat untuk memimpin upaya kesiapsiagaan bencana. Tim-tim ini bekerja erat dengan lembaga-lembaga resmi, menjalani pelatihan dan berkomunikasi secara teratur dengan mereka.

4.2 Sumber daya dan konteks komunitas (CAC)
Infrastruktur sosial memainkan peran penting dalam mendorong interaksi masyarakat yang penting untuk mendorong partisipasi warga. Fasilitas umum dengan ruang pertemuan seperti pusat komunitas, balai peringatan, sekolah, dan tempat ibadah memungkinkan anggota masyarakat untuk berkumpul, membahas berbagai isu, melakukan berbagai kegiatan, dan terlibat dalam pengambilan keputusan bersama. Seorang relawan menekankan pentingnya ruang fisik untuk menyatukan masyarakat, mengatakan:

Kafe lokal, perpustakaan umum, papan pengumuman supermarket, dan media digital (situs web dan halaman media sosial) digunakan untuk menginformasikan tentang kegiatan kesiapsiagaan kolektif, acara mendatang, dan bagaimana orang dapat terlibat di dalamnya. Namun, kurangnya fitur tersebut di lingkungan sekitar dapat membatasi orang untuk menjalin hubungan. Misalnya, seorang relawan menyoroti bagaimana struktur lingkungan perkotaan menantang untuk melibatkan orang:

Penting juga untuk memiliki ruang yang nyaman, akrab, dan aman di lingkungan sekitar yang memfasilitasi interaksi dan percakapan informal di antara anggota masyarakat. Studi tersebut menemukan bahwa sangat penting untuk membentuk hubungan antara berbagai kelompok di suatu lingkungan. Seorang relawan menggarisbawahi:

Lingkungan dengan berbagai kelompok seperti kaum muda, migran, kelompok etnis minoritas, dan individu yang kurang terwakili diidentifikasi sebagai lingkungan yang lebih sulit untuk diajak berhubungan; namun, temuan tersebut menunjukkan bahwa masalah tersebut terutama berasal dari tantangan dalam membangun hubungan dengan dan di antara mereka serta menarik minat mereka. Misalnya, seorang pejabat menyatakan:

Sebagian besar peserta percaya bahwa pendekatan untuk mengatasi hal ini lagi-lagi melibatkan pemanfaatan kepentingan masyarakat dan jaringan serta koneksi yang ada, yang sebagian mungkin tidak terlihat tanpa mempertahankan ‘kehadiran masyarakat’ jangka panjang. Seorang pejabat menyoroti bahwa ‘kita mungkin tidak pernah menjangkau yang paling rentan melalui cara keterlibatan yang lebih tradisional’ dan bagaimana ‘bank makanan dapat menjadi saluran informasi’ di sini. ‘Melalui jenis jaringan seperti itulah kita benar-benar dapat menjangkau’ (C_EM1).

Sementara infrastruktur komunikasi yang terdiri dari ikatan relasional penting untuk mempromosikan partisipasi warga, menghubungkannya dengan akses sumber daya dan melembagakannya sangat penting untuk menerjemahkan niat menjadi tindakan kolektif (Kim dan Ball-Rokeach, 2006 ). Misalnya, kurangnya pengakuan formal atas inisiatif yang digerakkan oleh masyarakat terkadang membatasi kemampuan untuk mengakses sumber daya dengan cepat saat dibutuhkan. Seorang peserta menunjukkan bahwa meskipun memiliki hubungan itu penting, sangat penting untuk memformalkannya: ‘mendapatkan hubungan tersebut … tertulis … sebelum kejadian’, sehingga masyarakat dapat dengan cepat mendapatkan apa yang dibutuhkannya selama keadaan darurat, alih-alih ‘duduk di sini dengan palet air dan lemari penyimpanan [yang] harus kita tukar setiap tahun’ (BoP_V2).

4.3 Mengintegrasikan anggota baru
Tujuh aktor utama efektif dalam menghubungkan anggota baru: (i) otoritas yang bertanggung jawab atas manajemen darurat (dewan dan/atau CDEM); (ii) kelompok lain tempat mereka menjadi sukarelawan; (iii) koneksi pribadi (teman, pasangan, atau tetangga); (iv) penduduk setempat; (v) penduduk setempat yang terkait dengan manajemen darurat; (vi) jurnalis (media regional dan lokal); dan (vii) orang-orang di tempat kerja (lihat Tabel 3 ). Temuan ini menyoroti bahwa otoritas yang bertanggung jawab atas manajemen darurat adalah aktor utama yang berkomunikasi tentang partisipasi warga, diikuti oleh kelompok sukarelawan yang ada, koneksi pribadi, dan penduduk setempat.

TABEL 3. Temuan survei pada aktor yang berkomunikasi.

Sumber: penulis.

Anggota baru direkrut melalui pengaruh interpersonal (ditepuk bahu/diundang oleh seseorang yang saya kenal), percakapan komunitas (diskusi yang terjadi di komunitas dan dari mulut ke mulut), percakapan pribadi (dengan teman, pasangan, atau tetangga), media sosial (seperti halaman Facebook komunitas), acara publik (rapat dan sesi informasi), surat kabar, pencarian internet (seperti di Google), buletin, media massa, dan selebaran yang dijatuhkan di kotak surat (lihat Tabel 4 ). Dalam beberapa kasus, para peserta menerima informasi tentang kelompok melalui berbagai saluran (program yang dijalankan dewan distrik melalui berbagai saluran, pencarian internet, percakapan komunitas, dan/atau buklet acara lokal) sebelum memutuskan untuk menjadi sukarelawan. Hasilnya menyoroti bahwa cara yang efektif untuk melibatkan orang-orang adalah melalui pengaruh interpersonal, di mana orang-orang ditepuk bahu/diundang untuk bergabung dengan kelompok, atau ketika kesiapan kolektif didiskusikan sebagai bagian dari percakapan komunitas.

TABEL 4. Temuan survei tentang tindakan komunikatif.

Sumber : penulis.

5 DISKUSI
Makalah ini menguraikan praktik komunikasi yang diadopsi untuk mendorong partisipasi masyarakat dan tindakan kolektif guna mengurangi risiko bencana di tingkat masyarakat. Dengan menggunakan data kualitatif, kami menguraikan jaringan komunikasi masyarakat di subbagian 4.1 (RQ1) dan sumber daya serta pengaruh kontekstual di subbagian 4.2 (RQ2). Berdasarkan tanggapan survei, kami menyoroti pendekatan efektif untuk mengintegrasikan anggota baru di subbagian 4.3 (RQ3).

Data menunjukkan bahwa badan manajemen tanggap darurat adalah komunikator utama kesiapsiagaan kolektif. Ini mungkin karena persepsi komando dan kontrol yang masih melekat dalam manajemen tanggap darurat yang melihatnya sebagai tindakan yang dipimpin oleh otoritas pusat dengan warga negara diposisikan sebagai penerima dukungan pasif (Dynes, 2006 ). Atau, ini mungkin mencerminkan kurangnya minat publik secara umum untuk terlibat dalam upaya kesiapsiagaan atau secara proaktif mencari informasi yang relevan (Becker et al., 2012 ). Untuk mendorong keterlibatan yang lebih luas, promosi model kolaboratif manajemen tanggap darurat yang menekankan peran yang dapat dimainkan oleh berbagai organisasi dan warga negara dalam mengurangi risiko bencana akan bermanfaat. Selain itu, memanfaatkan jaringan, sumber daya, dan kepentingan masyarakat yang ada menjadi penting (Balog-Way, McComas, dan Besley, 2020; Oktavianus dan Lin, 2022 ).

Selaras dengan penelitian sebelumnya, kami menemukan keterlibatan media massa yang terbatas dalam mempromosikan partisipasi warga di tingkat komunitas (Kim dan Ball-Rokeach, 2006 ). Namun, bertentangan dengan CIT, kami juga menemukan keterlibatan media geo-etnis5 yang terbatas dalam komunikasi kesiapan kolektif. Praktik komunikasi di masa mendatang dapat menargetkan keterlibatan yang lebih besar dengan media geo-etnis serta kerja sama yang lebih erat dengan jurnalis dan komunikator sains untuk mempromosikan keterlibatan media massa. Berdasarkan data survei, komunikasi melalui komunitas tempat kerja merupakan cara lain yang perlu dieksplorasi lebih lanjut.

Penduduk setempat, terlepas dari keterlibatan mereka dalam manajemen tanggap darurat, memainkan peran penting dalam jaringan komunikasi dengan terlibat dalam percakapan tentang bahaya dan kesiapsiagaan di komunitas mereka (Kim dan Ball-Rokeach, 2006 ). Oleh karena itu, penting untuk menciptakan peluang bagi penduduk setempat untuk terhubung dan terlibat dalam percakapan komunitas. Ini melibatkan tidak hanya mempromosikan inisiatif yang mendorong hubungan komunitas, seperti ‘kenali tetangga Anda’ (Kantor Manajemen Darurat Wilayah Wellington, 2024), tetapi juga memastikan dukungan untuk sumber daya komunikasi, baik fisik (seperti balai komunitas, taman, dan pusat rekreasi) atau digital (grup komunitas Facebook), yang aman, inklusif, mudah diakses, dan menyenangkan. Temuan (subbagian 4.2 ) menggarisbawahi kekritisan sumber daya tersebut dalam mempromosikan percakapan lingkungan dan partisipasi warga.

Temuan ini juga menyoroti nilai fasilitator keterlibatan masyarakat dan hubungan mereka dengan masyarakat—jika hubungan ini tidak ada, upaya komunikasi resmi akan terganggu (Sharpe, 2021 ; Garvey dan Paavola, 2022 ). Mengakui dan melembagakan hubungan ini secara formal akan membantu menjaga dan memeliharanya, bahkan ketika fasilitator pindah, sehingga mengurangi ketergantungan dan tekanan pada individu tertentu. Lebih jauh, meskipun memanfaatkan jaringan masyarakat dan relawan yang ada sangat berharga, sangat penting untuk mencegah membebani kelompok orang yang sama dengan berbagai peran masyarakat, untuk menghindari kejenuhan. Untuk mendukung relawan dalam memenuhi tanggung jawab mereka secara efektif, penting untuk memberikan dukungan kelembagaan dan memastikan ketersediaan sumber daya yang diperlukan.

Temuan tersebut mendukung penelitian sebelumnya yang menegaskan bahwa mempromosikan percakapan di antara anggota komunitas tentang bahaya dan risiko bencana secara positif memengaruhi tindakan kolektif (Kim dan Ball-Rokeach, 2006 ; Lejano et al., 2022 ). Hal ini juga menunjukkan bahwa pertukaran reguler di antara anggota komunitas dan keterhubungan satu sama lain dalam kehidupan sehari-hari memainkan peran penting dalam membina hasil kewarganegaraan, bahkan dalam domain kesiapsiagaan bencana (Houston et al., 2015 ; Spialek dan Houston, 2018 ). Subbagian 4.3 menunjukkan bahwa pengaruh interpersonal dari komunikator tepercaya sangat efektif dalam mempromosikan partisipasi komunitas (Sharpe, 2021 ). Secara keseluruhan, data menunjukkan bahwa pendekatan relasional terhadap komunikasi bencana dan risiko efektif dan lebih umum dalam mempromosikan partisipasi komunitas dan tindakan kolektif daripada praktik komunikasi konvensional yang bergantung pada pendekatan komunikasi massa dan pendidikan publik (Balog-Way, McComas, dan Besley, 2020; Lejano, Haque, dan Berkes, 2021 ). Praktik komunikasi saat ini juga memberikan contoh bagaimana pendekatan relasional dapat diintegrasikan ke dalam praktik komunikasi risiko dan bencana konvensional. Namun, temuan tersebut juga menunjukkan bahwa pendekatan komunikasi relasional itu sendiri tidak akan efektif kecuali mekanisme dukungan sumber daya dan kelembagaan tersedia. Mengintegrasikan CIT ke dalam teori tindakan kolektif seperti teori mobilisasi sumber daya akan membantu mengidentifikasi cara yang lebih baik untuk mendukung upaya kolektif.

Lebih jauh lagi, perspektif infrastruktur komunikasi akan sangat berharga untuk mengeksplorasi ketidakadilan komunikasi dalam kelompok yang berbeda, bahkan di lingkungan yang sama (Matheson dan Jones, 2016 ), dengan memahami akses mereka terhadap aktor, sumber daya, dan konteks yang berkomunikasi. Ini juga akan membantu mengidentifikasi dan memprioritaskan kelompok yang memerlukan lebih banyak perhatian untuk memperkuat hubungan masyarakat dan koneksi dengan pihak berwenang. Penelitian di masa depan yang meneliti alasan di balik akses yang tidak setara terhadap sumber daya komunikasi, menyelidiki bagaimana dinamika kekuasaan direproduksi dalam jaringan ini, bagaimana kesenjangan muncul dalam jaringan relasional, dan perspektif mana yang mendapatkan dominasi, dan menentukan metode untuk mengatasi ketidaksetaraan ini, akan bermanfaat.

Awalnya, kami mencoba memetakan infrastruktur komunikasi menggunakan analisis jaringan sosial berbasis survei (Wasserman dan Faust, 1994 ); namun, survei percontohan tidak menghasilkan data yang memuaskan, jadi kami memilih untuk menguraikan jaringan menggunakan data kualitatif. Meskipun demikian, analisis kuantitatif akan memberikan temuan yang lebih dapat digeneralisasikan. Kami juga bermaksud mengidentifikasi pesan dan percakapan yang paling efektif dalam merekrut anggota baru. Namun, diamati bahwa dalam jaringan komunikasi komunitas, informasi dan pesan sering dibagikan melalui percakapan dan narasi. Ini sangat penting dalam memengaruhi interpretasi peristiwa, membentuk pemahaman tentang dunia, keyakinan, dan sikap, dan dapat memainkan peran penting dalam memengaruhi partisipasi komunitas dan tindakan kolektif (Fisher, 1985 ; Kim dan Ball-Rokeach; 2006 , Dawson, 2020 ). Penelitian di masa mendatang dapat memperoleh manfaat dari analisis kritis terhadap narasi yang dibagikan dalam jaringan ini untuk memahami bagaimana mereka mendorong partisipasi warga, menilai dampaknya, mengidentifikasi masalah potensial, dan mengeksplorasi area untuk perbaikan.

Media sosial semakin banyak diadopsi dalam komunikasi kesiapsiagaan kolektif, meskipun ada kekhawatiran tentang hal itu (Hughes dan Palen, 2009 ; Endsley, Wu, dan Reep, 2014 ; Plotnick et al., 2015 ; Knuth et al., 2016 ). Penelitian di masa depan dapat memperoleh manfaat dari studi yang terfokus pada media sosial. Selain itu, meskipun teknik komunikasi yang inovatif, seperti permainan, simulasi realitas virtual, dan aplikasi sains warga, sedang diujicobakan, kami tidak menemukan adopsi mereka dalam praktik rutin komunikasi kesiapsiagaan kolektif. Penelitian di masa depan dapat menganalisis mengapa teknologi yang muncul masih kurang dimanfaatkan dengan meneliti efektivitasnya dan tantangan terhadap adopsi mereka.

6 KESIMPULAN
Makalah ini bertujuan untuk mengeksplorasi praktik komunikasi yang mempromosikan partisipasi masyarakat dan tindakan kolektif di tingkat komunitas untuk mengurangi risiko bencana. Dengan panduan CIT, kami mengumpulkan data dari empat wilayah di Selandia Baru. Temuan menunjukkan bahwa ada tiga pelaku utama dalam jaringan komunikasi kesiapsiagaan kolektif: (i) badan manajemen darurat (komunikator utama); (ii) badan dan organisasi layanan darurat yang didukung oleh pemerintah, entitas nonpemerintah, dan kelompok berbasis komunitas; dan (iii) masyarakat setempat. Kegiatan penentuan ruang lingkup dan pembangunan hubungan, acara peningkatan kesadaran, serta iklan dan promosi digunakan untuk melibatkan anggota masyarakat. Badan pemerintah dan CBO mempromosikan kegiatan pengurangan risiko dan bencana dalam jaringan mereka dan menghubungkan orang-orang yang berminat dengan pejabat manajemen darurat. Masyarakat setempat terlibat dengan aliran komunikasi, sering kali membagikannya kembali dengan koneksi mereka. Proses ini membantu meningkatkan pengetahuan tentang bahaya, menghasilkan minat bersama terhadap bahaya dan tindakan kesiapsiagaan, dan sering kali memicu percakapan komunitas yang mengarah pada partisipasi masyarakat. Peta konseptual infrastruktur komunikasi ini disajikan. Selain itu, makalah ini juga menyoroti pentingnya pengaruh interpersonal, percakapan komunitas, keberadaan infrastruktur sosial yang aman dan mudah diakses, fasilitator yang terampil, organisasi komunitas yang ada dengan jaringan dan hubungan, dan mekanisme kelembagaan dan sumber daya yang mendukung dalam mempromosikan partisipasi masyarakat dalam tindakan kesiapsiagaan kolektif.

Berdasarkan temuan tersebut, kami menyarankan empat pertimbangan utama berikut mengenai praktik komunikasi. Pertama, ketika merancang strategi komunikasi untuk mempromosikan partisipasi sipil dan aksi kolektif, penting untuk memahami struktur jaringan komunikasi masyarakat. Ini termasuk mengidentifikasi aktor utama, koneksi yang ada, dan ikatan informal untuk mencapai jangkauan yang lebih luas. Karena komunitas geografis tidak homogen dan terdiri dari beberapa jaringan sosial yang tumpang tindih, badan manajemen darurat harus terlibat dengan beragam pemangku kepentingan untuk terhubung dengan kelompok yang kurang terwakili (seperti kelompok yang beragam secara budaya dan bahasa, seperti kaum muda), bahkan di lingkungan yang sama. Ini melibatkan penentuan orang-orang yang dikecualikan dari jaringan komunikasi yang ada, memahami saluran komunikasi pilihan mereka, dan mengembangkan strategi yang disesuaikan untuk menjangkau mereka. Misalnya, individu yang lebih muda mungkin lebih efektif dijangkau melalui universitas.

Kedua, ketersediaan dan akses ke ruang komunikasi yang aman, nyaman, dan inklusif harus dipastikan untuk mendorong percakapan komunitas; infrastruktur sosial yang ada (seperti pusat komunitas, kafe, dan perpustakaan umum) dapat dimanfaatkan untuk tujuan tersebut.

Ketiga, temuan menunjukkan bahwa badan manajemen tanggap darurat masih menjadi komunikator utama aksi masyarakat untuk mengurangi risiko bencana. Strategi komunikasi di masa mendatang perlu difokuskan pada pelibatan aktor lain dalam masyarakat untuk menghasilkan minat dan partisipasi yang lebih luas. Di daerah dengan minat rendah dalam pengurangan risiko bencana, memanfaatkan inisiatif, jaringan, dan ikatan masyarakat yang ada akan sangat bermanfaat. Misalnya, mengintegrasikan kegiatan kesadaran bencana ke dalam acara masyarakat yang ada seperti festival atau pekan raya masyarakat dapat menghasilkan keterlibatan yang lebih besar oleh anggota masyarakat. Demikian pula, memanfaatkan minat masyarakat dalam bidang seperti perlindungan lingkungan atau perubahan iklim dan menyoroti keterkaitan bencana dengan bidang-bidang ini dapat membantu dalam menarik minat masyarakat.

Keempat, data menunjukkan bahwa media massa memainkan peran terbatas dalam mengomunikasikan tentang pengurangan risiko bencana dan tindakan masyarakat. Mengingat pentingnya media massa sebagai komunikator, kolaborasi dengan jurnalis, komunikator sains, dan pemangku kepentingan lainnya diperlukan untuk mengatasi kesenjangan ini. Lebih jauh, upaya yang terarah harus dilakukan untuk melibatkan media masyarakat, termasuk media geo-etnis, halaman media sosial lingkungan, dan platform serupa, dan untuk menjangkau khalayak yang beragam secara efektif.

Kami berharap bahwa temuan ini akan berkontribusi pada penelitian dan praktik komunikasi yang mendukung tindakan masyarakat terhadap risiko bencana dan membantu memajukan bidang komunikasi bencana dan risiko yang lebih luas, perubahan iklim, dan komunikasi lingkungan.